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“信息孤岛”人为因素非强制性解决策略研究 　　摘要:具体分析了宣传教育、激励补偿、营造良好社会环境、政府体制改革、科学管理、建立政府首席信息技术主管等非强制性措施在解决人为因素产生“信息孤岛”的作用，旨在为电子政务工程中“信息孤岛”问题的解决提供参考。 　　关键词：电子政务 信息孤岛 政府CIO 　　 　　电子政务工程中“信息孤岛”现象产生的原因多种多样，但从技术的层面可以将其产生原因划分为技术和非技术两大类因素，而非技术因素则主要是由人为原因造成的。如果说2000年以前技术因素是导致“信息孤岛”产生的主要原因，那么随着计算机、网络以及通信技术的快速发展，今天在电子政务工程中仍有严重的“信息孤岛”现象存在，究其原因则主要是由于人为因素或部门利益所造成的。而且，从当前的情况来看，人为因素也是电子政务工程中出现“信息孤岛”现象更深层次的原因。那么，如何来解决“信息孤岛”产生的人为因素呢？可以从非强制性措施和强制性措施两个方面同时着手，来化解“信息孤岛”问题中的人为因素。非强制性措施主要是通过宣传教育、激励补偿、营造良好社会环境、政府体制改革、科学管理等方式去影响人的相对行为，使其主动改变自己的意识；通过建立政府首席信息官（Chief Information Officer，CIO）制度来加强部门之间的协作，从而消除电子政务中的“信息孤岛”现象。而强制性措施则是通过建立相应的法律法规，以遏制信息寻租来解决“信息孤岛”问题。限于篇幅，本文只讨论“信息孤岛”人为因素的非强制性解决策略。 　　 　　一、宣传教育 　　 　　宣传教育对任何问题的解决都是行之有效的，对“信息孤岛”的解决也不例外。宣传教育措施，可以让信息共享相关部门的人员了解信息共享对国家、社会有多么重要，会对国家和社会带来多大的好处。在重要性和好处的宣讲方面，要更多地从事实、从实际应用的例子入手，让大家切切实实看到“信息孤岛”的危害，了解信息共享的好处。如在第一次工商部门和税务部门数据比对中，北京市发现有17648户企业未按规定办理税务登记，杭州市发现有11718户企业未按规定办理税务登记，青岛市发现地税“漏管户”近2万户、国税“漏管户”近3万户，深圳也发现了8472家“漏管户”。这意味着仅北京、杭州和深圳就有37838户企业一直在偷税。如果按每个纳税户每月交税5000元计算，这三地国家每年的税收损失就达22.7亿元之多。这样活生生的例子，会让每一个国家公务人员深刻体会到信息共享的好处。 　　对于需要各部门支持的信息共享要求，一定要合理设计、精心优化，既要有共享价值，又要降低信息提供者的负担。信息提供者的负担越轻，信息共享的推进也就越容易。所以信息共享内容的选择要慎重，要实用、精简，不要过多的细节数据；在速度上也要适度，能用批处理的方式就不要用实时的方式，以降低系统相互连接的复杂性和安全风险。为信息提供者考虑得越多，信息共享的推进就会越顺利。同时，还要考虑信息接受者能否给信息提供者反馈有用的信息，以平衡信息提供者在信息共享中做出的贡献。如在工商和税务部门的信息共享中，按照实用、合理、优化的设计原则，工商部门向税务部门提供企业设立登记信息、变更登记信息、注销登记信息、吊销营业执照信息以及年检验照等信息基本就能满足税务部门的需要，而税务部门同时也可以向工商部门提供企业注销税务登记信息、税务部门提请工商行政管理机关吊销营业执照的企业信息以及税务机关的非正常户信息等情况。而且，工商部门和税务部门还可以通过核对企业在两个部门的年度财务报表来发现哪--些企图掩盖企业经营情况、针对不同部门提供不同财务报表的不法企业，为执法工作的顺利进行和社会经济的健康发展提供保障。 　　可见信息共享可以使双方达到双赢的效果，又不会对本部门的利益造成太大的冲击。 　　 　　二、激励补偿 　　 　　信息共享推进的过程中经常会碰到这样的现象：一些部门增加了工作量与开销，而得到效益的却是另外的部门。对于这种额外增加的工作量与经费支出，应当有合理的补偿措施，如对工作量增加的部门增加编制或提高运行经费等等。合理的补偿如果长期得不到解决，将使得信息提供部门产生消极情绪，这将导致信息维护的质量下滑，甚至会使共享系统逐渐瘫痪。因此，合理地解决这些实际困难很有必要。在电子政务系统的信息共享中，对于那些信息工作量较大的部门，可以考虑采用业务外包的模式进行，即把大量的数据录入维护工作交给专门的公司去做，政府部门只要对数据的准确性把关就可以了。这样不但可以减少政府部门的工作量，还可以使政府部门专注于自身的工作。 　　对于不同部门之间的“费用结算”，可以借鉴电信部门之间的网间结算模式。如工商部门给税务部门提供一次信息记10个点，税务部门给工商部门提供一次信息也记10个点，到某个阶段时各个部门之间进行统