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“安全发展”理论创新与实现路径研究 　　［摘要］“安全发展”是我国社会主义现代化建设总体战略中的一个新的重要理念。它是对安全生产工作思想认识的飞跃，对科学发展观的深化和发展，对社会发展规律的自觉把握。要实现安全发展，就要从引起安全生产问题的根源入手，为安全发展创造有利的思想环境、经济环境、政治环境以及文化环境。 　　［关键词］安全发展；科学发展观；路径选择 　　［中图分类号］Ｄ60［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）10－0062－03 　　 　　一、“安全发展”提出的时代背景 　　 　　任何新观念的提出都不可能是单纯理论演绎的结果，“安全发展”指导思想的形成和提出有着深刻的思想和实践背景。 　　（一）“安全发展”提出的现实依据 　　党的十六大提出到2020年实现国民经济总值翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，我国经济进入高速发展阶段。但随着经济的高速发展和社会转型的加快，我国安全生产形势日趋严峻；事故总量大，重特大事故多，职业危害严重。2001～2005年，我国平均每年发生事故约80万起，事故死亡人数超过13万人，事故导致的伤残人员约70万人，大约近百万个家庭遭受不幸；每年因生产事故所造成的经济损失达2500亿元，约占国内生产总值的2％。另外，每年约70万人患各种职业病，受职业危害的职工在2500万人以上。2004年我国的ＧＤＰ13．6万亿元，事故死亡13．6万人，相当于1亿元ＧＤＰ死亡1人，是美国的20倍。 　　安全事故的高发、频发，不但造成了巨大的生命和财产损失，也严重损害了党和政府的形象，容易引发社会公众对政府执政能力的质疑和失望，同时还造成了恶劣的社会影响，曾有外电指责中国的经济增长是“带血的增长”。由此可见，安全生产不但关系到人民群众生命、财产安全，还关系到改革、发展、稳定的大局，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。 　　（二）“安全发展”提出的思想基础 　　在党的十六届三中全会上，以胡锦涛为总书记的党中央从新世纪新阶段我国发展全局出发，在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上，提出了以???为本，坚持全面、协调可持续发展的科学发展观。科学发展观的提出不但使我国在发展方式、手段上产生深刻的变革，而且也对人们的思维和行为方式产生了深刻的影响。 　　科学发展观是安全发展产生的思想土壤。正是在科学发展观以人为本核心思想的引领及要求之下，我们才能重新审视我国经济和社会发展中出现的诸多问题，包括安全生产问题，并在奉行全面协调可持续发展的基础上，统筹考虑和研究解决问题的办法。可以说，没有科学发展观提出和确立这一思想氛围，就不会有“安全发展”思想的提出，“安全发展”也不会被作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。 　　（三）“安全发展”提出的国际环境 　　进入21世纪以来，欧美等发达国家的消费者对生产产品的工人的基本权利越来越关注，对其供应商的社会责任履行情况越来越重视，2001年最新版本的ＳＡ8000（Social Accountability 8000 international standard）社会责任标准，是全球第一个企业道德规范标准，它对于生产商及其供应商的职业健康、安全保护都提出了明确的要求，适用于世界各地、任何行业、规模的企业。发达国家积极推行ＳＡ8000的直接动机，并不在于维护劳工的权益和消费者的利益，而是出于维护本国企业在国际市场上的竞争地位，以此来阻断发展中国家优质廉价商品出口的目的，因此被称为蓝色贸易壁垒。 　　2003年，《世界经济发展宣言》第九条特别强调“人”是经济发展的主体，经济发展服务于“人”的人本主义理念和人文主义精神。而此时我国高发、频发的生产事故更成为某些国家诟病中国人权状况的口实。2003年世界经济发展宣言大会选择在中国珠海召开绝非只是因为中国经济的飞速发展，而2004年5月，欧美一些国家开始对中国出口产品强制推行ＳＡ8000标准，恐怕也另有深意。在此国际经济和政治背景下，只有倡导和奉行安全发展的思想，重视和持续地改进劳动者的工作条件，才能应对全球经济竞争，树立我国负责任政府的政治形象。 　　 　　二、“安全发展”的理论突破和创新 　　 　　安全发展理论的提出，反映了经济发展和社会进步的客观要求，也反映了人民群众的深切企盼，是对安全生产理论的突破，也是对科学发展观认识的深化，同时也是党的执政理念和执政能力的体现。 　　（一）“安全发展”是对安全生产工作思想认识的飞跃 　　在我国建国后相当一个时期内，安全生产曾被视为生产的一部分，强调“安全为了生产，生产必须安全”，这里强调的只是安全对于生产的重要性。在向社会主义市场经济转变后，安全生产被拓展到经济和社会领域，成为政府“市