第六章 公共政策的执行 公共政策 教学课件精选.ppt

组织准备工作是公共政策具体贯彻落实的保障机制，也是公共政策执行的关键环节。它要解决的不仅仅是组织形式问题，而是包括建立精干高效的组织机构、配备胜任称职的领导者和一般执行人员，制定必要的规章制度等方面的内容，合适的组织可以使人力、物力、财力得到最合理的利用，从而大大提高公共政策执行的效率。 组织准备一般包括四方面的内容:确定公共政策执行机构、选人用人、物质准备、制定必要的管理制度。 3．组织准备 * 4．政策试点 公共政策试点是公共政策实施过程中的重要步骤。公共政策试点既可以验证公共政策，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善公共政策，又可以从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步骤、注意事项等，为公共政策的全面实施积累经验。 但并非所有的公共政策在执行中就必须要经过试点这一个环节。一般来说，一些涉及全局的重大公共政策，非常规性公共政策特别是有风险性的公共政策，受各种因素的制约，难以进行精确定量分析的公共政策，缺乏公共政策经验，结果难以预料，后果影响深远的公共政策，原则上都必须要经过政策试点。 * 5．全面实施 公共政策的全面实施是公共政策实施过程中操作性、秩序性最强，涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施公共政策要求严格遵循公共政策执行的基本原则，充分发挥公共政策执行的功能要素，以保证公共政策目标的圆满实现。 * 公共政策执行手段是指公共政策执行机关及其执行者为完成一定的公共政策执行任务，达到一定的公共政策目标而采取的各种措施和方法。公共政策执行活动的复杂性决定了公共政策执行手段的多样性。 二、公共政策执行的手段 * 行政手段是指依靠行政组织的权威，按照行政系统、行政层次和行政区划，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，来实施公共政策的方法。。 公共政策执行中使用行政手段容易做到协调统一，令行禁止。特别是用此方法便于解决一些特殊的、紧迫的、爆发性的问题，有利于扭转公共政策执行中的不利局势，保证公共政策的顺利运行。 但行政手段对上级机关的要求很高，上级如有失误将会导致连锁反应。另外，执行过程中的无偿性和下级的被动性都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。 1．行政手段 * 案例：县委书记“快刀”斩“乱麻” 关闭网吧 出于挽救网瘾少年的强烈责任心，愤然于网吧经营屡禁不止的违法行为，2006年5月底，在以县委书记直接牵头的网吧整治风暴刮过之后，山西省方山县城所有的网吧被强制关闭，成为全国绝无仅有的“无网吧城”，此举引起了人们的广泛争议。 * 资料：房地产限购令的作用 2011年1月，国务院办公厅的《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）明确把限购写进了调控措施。对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。 2011年10月，住建部部长姜伟新坦言——“限购政策是不得已而采取的办法，待全国城镇个人住房信息系统等平台建立统一起来，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。” * 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整公共政策执行活动中各种关系的方法。 法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性以外，它还具有稳定性和规范性等特点。 法律手段是执行活动得以进行的根本保障，依法行政、依法管理不仅具有权威性而且具有科学性和客观性。 2．法律手段 * 3、经济手段 经济手段是指根据经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节公共政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进公共政策顺利实施的方法。经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响公共政策执行者和公共政策对象活动。 经济手段不同于行政手段和法律手段，它有三个特性：间接性、有偿性和关联性。 * 资料：重庆政府买单促进执行校车政策 2011年，11月22日，由重庆市渝北区政府联合重庆公交集团组建的渝北区校车公司挂牌成立。首批由渝北区政府出资采购的10台安全校车将在下月正式投入使用，这也是全国首批由政府买单的校车。三年内，渝北将逐步投入3000万元，将符合国家标准的大中型校车数量增至80辆。　　 重庆模式的特点为“政府购车租用、公司独立经营、定期核定补贴”。校车公司将对辖区内中小学、幼儿园学生的乘车进行统一安排和调度。每人每次收费0.22元。 * 4、思想教育手段 思想教育手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使公共政策执行者和公共政策对象自觉自愿地去贯彻执行公共政策。 常用的思想教育手段有： 制造舆论——大力宣传，使公共政策的内容深入人心； 说服教育——以理服人，而不是以强