行政主体与行政职能汇总.pptVIP

第一节 行政主体：政府 一、政府的基本内涵 广义上，泛指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。 狭义上，专指一个国家的中央和地方的行政机关。 二、政府的本质 阶级性与公共性的统一。 三、政府的基本结构 政府的结构：反映政府内外部要素之间围绕权力分配而展开的排列组合、相互联系和相互作用的方式，或者说是政府系统中机构配置和人员构成的方式。它包括内部结构和外部结构。 内部结构：指同一层级政府内部的分工协作关系。 外部结构：指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同一层级不同地域的政府之间的横向关系。 第二节 政府行政的权力基础 一、行政权力的基本内涵 （一）权力：指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。 1、权力是一种意志的强力，是以服从为前提的。 2、权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中。 3、权力是一种社会职位的标志，而不是某个人的标志。 4、权力的实质是一种价值控制和资源控制。 （二）行政权力：是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。 1、主体：国家行政机构。 2、职能：执行国家意志。 3、作用方式：强制性推行命令。 4、客体：全社会。 （三）行政权力的特征 内在特征：阶级性、社会性、渗透性、有限性。 外在特征（运行特征）：1、从上至下的运行方向，伞状放射的轨道。2、依层级实施。3、强调行政时效。4、运行方向是从主体到客体。 四、当前转变政府职能的主要任务 推进政府管理创新 加快实施政企分开 全面推行依法行政 大力发展非政府组织，增强社会自我管理能力 推进政府管理创新 树立以人为本的政府管理思想---由管制型政府向服务型政府转变 创新电子政务等政府管理方式---网上政务大厅，政府网页，网上办理等 完善科学民主决策的政府管理机制---适用性法案，听证会等 加快实行政企分开 深化企业制度改革，完善国有资产管理体制---实施公司制，股份制改革，抓大放小 实话行政审批制度改革---下放权力，精简流程 全面推行依法行政 加强政府立法工作---立法工作要跟上社会发展，环境变化；立法过程要依法进行，提高法律的执行性和操作性。 规范行政执法行为---文明执法 完善行政监督制度 大力发展非政府组织，增强社会自我管理能力 改革事业单位管理体制 发展和规划各种行业协会和中介机构 LOGO 第二章 行政主体与行政职能 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝 本章点睛 3 2 行政主体：政府 1 政府行政的权力基础 政府的行政职能 政府的结构 乡、民族乡、镇 派出机构 内部结构 外部结构 直属机构 办公机构 职能机构 领导机构 县、自治县、县级市 （地级市、自治市） 省、自治区、直辖市 国务院 第三节 政府的行政职能 行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责和功能作用。涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。它既强调政府的任务、责任，又强调政府的功能、作用，是行政职责和行政功能的有机统一。 P32 补充：国家职能 一、行政职能的含义、特征和地位 （一）行政职能的含义 一、行政职能的含义、特征和地位 （一）行政职能的含义 包括以下几个层面的含义 ： （1）行政职能的实施者是政府组织体系 （2）行政职能是国家职能的表现和具体执行 （3）行政职能与其他国家职能紧密相联 国家职能：国家在政治统治和社会管理中的职责和功能。它反映了国家活动的基本方向、根本任务和主要作用。 国家职能从结构上讲由立法职能，司法职能，行政职能三部分构成。因此，行政职能是国家职能的重要的组成部分。 国家职能从内容上分为政治统治职能和社会管理职能两个方面，而国家的这两个职能的作用是通过行政职能的具体执行和实施表现出来的。 服务性 ---为人民提供高质量的产品和高质量的服务 系统性 ---由行政活动的各个方面的职能组合而成的 动态性 ---由行政环境的变化决定 行政职能的特征 1、是国家行政管理的性质、方向、目标的直接体现，是行政活动的前提和依据。 2、是建立行政组织和改革行政组织