赴德国考察报告精选.docVIP

《天津经济》，1999年第3、4期： 联邦德国社会经济体制的框架特征 及其对中国改革与发展的启示 ——赴德国研讨考察报告 国家计委第十二期赴德国宏观经济管理研讨团 陈宗胜 执笔 一、研讨考察的基本情况 1999年1月16日至2月2日，由国家发展计划委员会牵头组织全国各主要省市计委系统的领导干部组成16人的“赴德国宏观经济管理研讨团”，参加在德意志联邦共和国举行的“第十二届经济政策研讨会”，考察德国“国家在社会市场经济中的角色、任务和干预的可能性”等若干关涉宏观调控的题目，为期18天，研讨和考察进展顺利，圆满地取得了预期成果。 这次研讨考察由“德国国际发展基金会经济社会发展中心”受托于“德国技术合作公司”而承办。会议大致共分为两个大的阶段。第一阶段（1999.1.16---26）为研讨会阶段，为期11天，主要集中在柏林莱尔威达会议中心；研讨的内容主要有“德国的联邦制度”、“社会市场经济体制”、“社会福利体制”、“纵横向平衡制度”、“失业与就业现状”、“原东德地区的私有化进程”等，主要由吉森大学国民经济系阿明.柏纳特教授主讲；听取了柏林州长办公室主任有关“柏林-勃兰登堡国际机场”、联邦财政局预算局原主任关于“联邦公共预算”及原托管局关于“中欧和中东欧的私有化”的专题报告；访问了柏林州社会保障局、交通局、建筑局及勃兰登堡州政府，参观了柏林市市政建设和居民住宅改造，以及德累斯顿市市容。第二阶段(1999.1.26---2.2)为专业考察阶段，为期7天，主要集中在波恩和法兰克福，先后访问了联邦经济部、劳动部、财政部、教育局、邮政电信部、铁道部和铁道公司、审计院及复兴银行等多个联邦经济专业部门，并听取了他们就有关各部门的情况所作的专题报告；这期间还访问了特里尔市马克思故居，考察了卢森堡国国情，参观了科隆、波恩、梅因茨、法兰克福市容及几个机车博物馆，领略了莱因河畔的欧式现代风光，也品赏了地道的德国乡间葡萄酒。 德意志联邦共和国位于欧洲中部（纬度很高，较冷，相当于我国的黑龙江省的北部地区），面积为35万7000平方公里（约为中国面积的二十七分之一，相当于一个省），人口总数为8200万（约为中国人口的十六分之一，相当于一个零头）。现在执政的是所谓“红绿”两党（即德国社会民主党（社民党SPD，“红党”）、90联盟/绿党）联合政府。德国现存的另外四个主要政党是德国基督教民主联盟（基民党CDU）、自由民主党（自民党FDP）、基督教社会联盟（基社盟CSU）、民主社会主义党（民社党PDS，原德意志民主共和国执政的德国统一社会党SED）。德国经济发达，1996年人均国民产值为28800美元，位居日本之后却在美国之前，国民生产总值为23610亿美元，仅居美、日之后。 在德方主人的精心安排下，考察团在短短十几天里，通过紧张的研讨和访问，对德国的社会、经济、政治体制，德国的经济发展情况，尤其是两德统一后的现状，以及德国人民的勤劳敬业精神（产品质量及对工作的负责态度）和意识形态上的包容精神（对马恩广场、苏军纪念碑、柏林墙及马克思故居的保护），都有了更深、更全面的理解和了解。我们认为德国社会市场经济中的不少制度和作法都可以直接或间接地为我们建设“有中国特色的社会主义市场经济”所借鉴和利用，当然也有相当多的内容是同其已经处于发达经济阶段相联系的，不可能为我们简单照搬。 这里的介绍仅限于代表团在18天中的所见所闻，因而只能是粗浅的认识，不可能是深刻且全面的。 二、德国的社会经济制度、改革及调控 德国的国体一如其国名所示，是联邦制共和国。据德国宪法解释，这包含多层含义：联邦制、共和制、民主制、法治国和社会福利国家。在联邦制下的各州实际上也是相当独立的“国家”（只是外交和军事、海关等方面的权力较小）；州与州之间是独立的，联邦与各州之间也是独立的。这与我国这种中央集权制的国家中各省之间及中央与各省之间的关系是相当不同的。在中央集权体制下中央可以直接干预或命令各省及其他下属地区作什么和不作什么，在联邦体制下则不能这样作。以图示之如下： 联邦制 中央集权 图1 德国联邦制与中国中央集权制的区别 资料来源：中德“第十二届经济政策研讨会”会议材料 德国是欧盟的重要成员国。欧盟与其成员国的关系也是制约德国社会经济发展的重要因素。欧盟从各成员国取得税收收入，也支持一些重要项目，比如对海岸线的保护和某些农业项目。此外，各成员国的赤字比率、通货膨胀指数都要遵守欧盟的有关规定；大型企业的股份转让必须进行国际招标，比如德国柏林电热股份有限公司的50%股份的转让必须进行国际招标，柏林-波兰登堡大型国际机场的建设必须进行国际招标；对本国某地区企业的补贴也必须经欧盟批准，比如德国对某地煤矿的补贴不能自