陈向前－动物卫生监督执法办案技巧讲座精选.pptVIP

* 启动听证程序的要件 重大的行政处罚 责令停产停业（停止诊疗活动） 吊销动物防疫条件合格证（诊疗许可证） 处以较大数额罚款（地方按省级人大常委会或者人民政府规定的标准执行） 当事人要求听证 以上两项必须同时具备，否则不能启动！ 没收违法所得数额较大的听证问题 * 自由裁量权的适用原则 目前国家还没有对自由裁量权做出明确的具体规定。 理论上大多采取行为规范加后果的适用原则。 低线 中线 高线 违反义务性规范，但无危害后果，从低线开始，往中线 违反义务性规范， 有危害后果，从中 线开始，往低线 违反禁止性规范， 但无危害后果，从中线开始，往高线 违反禁止性规范， 有危害后果，从高 线开始，往中线 * 案例分析 案例1： 某年月日，C省A市动物卫生监督所在监督检查时，发现王某驾 驶的A省车牌号C123456货车，正将10吨冰鲜猪肉存入本市经纬冷 库，本批猪肉为B省四方食品公司所有。经检查本批猪肉均有检 疫验讫印章，但王某不能提供动物检疫证明。 问题： 1、本案除上述事实外，至少还应当查清那些事实？（车辆归 属、、运费数额、是否经过检疫、取得检疫证明否） 2、谁为涉嫌违法行为人（食品、王某、冷库） 案由：未经检疫、未附检疫证明、检疫不合格、不具备检疫条件 3、适用法律：理由：25、43、44、59；依据：76、78 * 案例分析 某公路动物卫生监督检查站在同一时间，分别查获两辆运输车辆：A车（王某） 虽经检疫但未附有检疫证明运输动物；B车（刘某）虽持有检疫证明但实际运 输动物数量、品种与之不符。 分析： A车（王某）：一个行为违反了几个条款？（一行为违反了一条款） B车（刘某）：几个行为违反了几个条款？（一行为违反了二条款） 如果B车刘某运输的动物不符合补检条件：应当如何处理？ 参照条款：25、43、76、78条 * 案例分析 群众举报, 某市养猪户李力于2009年3月12日从外省购进种猪20头，3月29日开 始发病并死亡。接到举报后，该市动物卫生监督所立即派执法人员前往调查。 经查，李力购进该批种猪没有办理任何检疫手续。 分析：一行为违反了两条款？二行为违反了两条款？几行为违反了几个条款？ 参照条款： 第42条屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照 国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。卖方责任？ 第43条　屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫 证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。行为责任 第46条　跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种 蛋的，应当向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手 续，并依照本法第四十二条的规定取得检疫证明。（买方责任） * 适用法律的基本要求 一、确认违法事实确实存在（五要素齐备） 执法人员通过收集到的证据，能够证明违法事实的五个要素【时间、地点、 人（通过行为确定主体，即是公民、法人还是其他组织）、经过（相关违 法情节）和结果（危害后果）】。做到“事实清楚、证据确凿”。 二、分析核对违法行为违反的具体法律条款（行为规范） 在事实清楚、证据确凿的基础上，分析对照违法行为触犯了那个法律条 款，这也是适用法律的“理由”所在，即为什么要实施处罚的理由。理由是 适用具体制裁的依据和基础，理由一般是指法律条文中的义务性规范和禁 止性规范，违法行为对应的理由不准确，必然会造成适用法律错误。 三、适用罚则（法律责任） 适用罚则的基本要求，就是罚则必须与理由相一致。在法律的条文规定 中，理由均有其对应的罚则，而罚则也必须以理由为前提。一般情况下， 适用罚则的重点主要是把握情节和裁量度的适当性，而不是对应理由。 * 适用法律的基本技巧 一、按条对应 第七十条 动物卫生监督机构及其工作人员违反本法规定，有下列行为之一的，由本 级人民政府或者兽医主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分： （一）对未经现场检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加施检疫 标志，或者对检疫合格的动物、动物产品拒不出具检疫证明、加施检疫标志的； （二）对附有检疫证明、检疫标志的动物、动物产品重复检疫的； （三）从事与动物防疫有关的经营性活动，或者在国务院财政部门、物价主管部门 规定外加收费用、重复收费的； （前三项是作为违法！） （四）其他未依照本法规定履行职责的行为。（本项和（一）项后句行为均不作为违 法！） 二、比照分析 本条是关于（适用对象）动物卫生监督机构及其工作人员法律责任的规定。 实施主体：为本级人民政府或者兽医主管部门 追究形式：对机构的处理：责令改正和通报批评