香港政府华员会关公务员退保障制度的意见前言精选.docVIP

本文由n1sh7wnlwp贡献 pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 立法會 CB(1)1565/00-01(01)號文件 LC Paper No. CB(1) 1565/00-01(01) 香港政府華員會 有關 公務員退休保障制度的 意見 前言 1. 公務員的合理退休保障不僅關乎個人的薪酬福利水平，更關乎公務員隊伍 穩定與否、一個政府能否向整個社會提供穩定和高質素的服務等重大問 題。正因如此，世界各國、各地區政府無不盡量為公務員提供退休福利， 以吸引和挽留人才，服務政府、服務社會。在香港，早在大多數私營機構 完全沒有為它們僱員的退休生活 想的時候。政府已為公務員設計了一套 完整的退休福利制度。 可以說，過去幾十年的經驗顯示，現行的公務員長俸制，在本港經濟旺盛 時能減輕人才流失，保留公務員的專長和經驗；並且由於提高了貪污的機 會成本，有助廉政的維持。 《中英聯合聲明》簽署後，為進一步增強公務 員的信心，減少後顧之憂，本會在1986年透過高級公務員評議會，提出 設立公務員退休金儲備基金的要求。經過長達9年的爭取，這項儲備基金 終於在1995年初設立。近十幾年的經驗尤其顯示，儘管本港經歷了極大 的政治環境的變遷，公務員隊伍終能維持穩定並順利過渡，現行的公務員 長俸永久制作出過應有的貢獻。實踐證明，公務員的長俸制達到了它預期 的目的。正因如此，1984年12月簽署的《中英聯合聲明》和1990年4月頒 佈的《基本法》均作出了莊嚴的承諾(註1)。 因應《中英聯合聲明》的規定和高級公務員評議會職方的要求，公務員的 退休金利益進一步得到了法律上的保障，屬於應有的、法定的權利。 然而，無庸置疑，長俸永久制有它的缺點，例如缺少靈活度，有礙吸引中 途加入公務員行列的人才以及政府與外界的人才交流。1987年，高級公 務員評議會官職雙方經過兩年的商討，設立了「新長俸制」 ，為公務員退 休制度引入了彈性。然而，長俸公務員如沒有10年年資，離職時仍一無所 有，無資格領取押後發放的長俸，靈活度仍嫌不足。 對大多數私人機構的僱員來說，他們一直沒有任何退休保障。上世紀(20 世紀)70年代，當本港經濟開始起飛的時候，勞工界就提出了設立僱主、 -1- 2. 3. 4. 5. 僱員和政府三方供款的中央公積金的建議，但短視的港英政府一直拒不接 納。特區政府成立後，終於在2000年12月新世紀來臨之際，成立了只由 僱主、僱員供款的「強制性公積金計劃」 ，總算結束了本港勞工史上羞恥 的一頁。由於這項新的計劃可以「跟人走」 ，屬「可攜帶式」 ，僱員轉職不 同的機構，可延續退休保障，不致招受損失，因而靈活度極高。然而，它 法定的供款額極低，又有上限，退休保障程度仍偏低，並且還要許多年後 才開始發揮一些作用。 6. 為引入更多的彈性，1999年3月當局發表《公務員體制改革》諮詢文件， 提議設立「公務員公積金計劃」 ，對象是按長期聘用條款受聘的新入職人 員。遺憾的是，當局不惜抹黑現行的公務員長俸永久制，誇大它的不足， 誤導公眾以為公務員長俸永久制為懶散公務員提供了「鐵飯碗」 。 為了平衡彈性與穩定，本會於1999年5月提出了增加現行長俸制的彈性的 反建議，並要求當局同時研究其可行性。對設立「公務員公積金計劃」的 研究，本會持開放態度，表示在最後決定其立場前，會考慮多項因素。 2001年1月中公務員事務局發表《公務員公積金計劃的擬議諮詢文件》(以 下簡稱「諮詢文件」)以及在本會的要求下，向職方公佈了華信惠悅顧問 有限公司(Watson Wyatt)的《公務員退休福利制度顧問研究綜合報告》 (Consolidated Report on Consultancy Study on the Civil Service Retirement Benefits System)(以下簡稱「綜合報告」)。本會以客觀、開 放和認真的態度對這兩份文件進行了詳細研究。 7. 8. 本會的反建議 9. 客觀地說，公務員長俸制和公務員公積金計劃是完全不同形式的退休保障 制度，各具特點。對不同的員工來說，它們的價值不盡相同，完全視乎個 人的需求而論。一般來說，冀求穩定和長期職業的、退休後有較大保障和 較少後顧之憂的，喜歡長俸制；年青的、不打算長期服務政府的、冀求在 私人機構尋求機會的則比較喜歡公積金制度。 10. 誠如本文《前言》中第1、第2段所言，長俸制對穩定公務員隊伍而言，有 其獨特的價值，但靈活性不足。公積金計劃則極具靈活性，並且在新的入 職及離職制度配合下，人員易進易出，但就不易保持隊伍的穩定。客觀而 言，這兩種退休保障制度