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我国应当支持公民提起行政公益诉讼 摘要：行政公益诉讼是要求行政机关履行法定职责，促使其依法履行维护国家或社会利益职责的一种公益诉讼活动。其存在不仅有法理学、政治学的依据，而且符合我国宪法的规定。支持公民提起行政公益诉讼将使行政机关受到具有强制力的监督，对实现依法治国有重要的意义。我国应当采取多种措施，支持公民的维护社会正义之举，使国家利益和社会利益的保护有可靠的法律保障。 关键词：行政公益诉讼 公民 社会利益 A Tentative Research on “Society” To Be the Subject of Law Relationship Through Personification Abstract: The subject of law relationship has never been fixed. It is constantly created through imitation in accordance with the need of the society. Public interests are independent and different as well from private and national interests. In modern society, public interests are specially emphasized and protected, which constitute a prominent feature of the times. Therefore, regarding the “society” as the subject of law is not only possible in law theory but also practical in reality. Key words: social group; social property; social benefit; subject through personification; public interest litigation 随着我国依法治国方略的确定，人们的法律意识日益提高，公民通过法律途径，参与国家事务的管理，维护国家利益和社会利益的事例层出不穷，如浙江桐乡沈李龙实名举报一家企业的偷税行为，后来发现税务机关对此查处不力，于是以“未履行法定职责”将桐乡市国税局告上法庭等。这些案件的共同的特点是，原告起诉“未履行法定职责”或“怠于履行法定职责”的行政机关，并不是为了保护自身利益，而是出于维护国家利益或社会公共利益的目的。本人将这些案件称为行政公益诉讼案件。但令人遗憾的是，这些正义之举在我国不仅没有得到法律的支持和任何褒奖，而且使提出诉讼的公民处于非常不利的境地。作为一名学者，本人在对这些积极实践公益诉讼的勇士表示深深敬意的同时，感到有责任在理论方面对公民提起行政公益诉讼进行声援。社会呼唤良知，人类需要正义。本人认为，只有在中国建立起“人人”都有权起诉违法行为的公益诉讼制度，社会正义的实现才有最终的法律保障。 一、支持公民提起行政公益诉讼的依据 （一）支持公民提起行政公益诉讼的法理依据 自古罗马五大法学家之一的乌尔比安首先提出公法与私法的分类以来，西方法律体系中便有了所谓公法与私法的“两分法”，并沿袭至今。凡是以保护公共利益为目的的法律为公法，以保护私人利益为目的法律为私法。公法、私法维护的利益主体不同，因此在古罗马存在两种不同诉讼---私益诉讼和公益诉讼。 公益诉讼[actiones publicae populares]是相对私益诉讼[actiones privatae]而言的。周楠先生在《罗马法原理》一书中指出：私益诉讼是为保护个人所有权利的诉讼，仅特定人才可以提起；公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定者外，凡市民均可提起。公益诉讼又被称为罚金诉讼[quitam]、民众诉讼[actions populares]。意大利罗马法学家彼德罗·彭梵得指出：“人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼，任何市民均有权提起它。” 本人根据违法行为的主体以及主体违反的法律部门不同，将公益诉讼分为经济公益诉讼、劳动公益诉讼、行政公益诉讼等。行政公益诉讼是指国家行政机关不依法履行法律规定的职责，损害国家或社会利益，无直接利害关系的公民（包括相关的社团，下同）可以向法院起诉行政机关，要求行政机关履行法定职责。这种诉讼同依据我国现有的《行政诉讼法》提起的行政诉讼不同，他是为维护国家利益和社会公共利益而诉，不是为个体受到不法具体行政行为侵犯而诉。因此应属于行政公益诉讼。个体受到不法具体行政行为侵犯，依据我国现有的《行政诉讼法》