第十一章 非权力行政行为.ppt

王 怡 第十一章 非权力行政行为 学习要求 了解事实行政行为概念和特点 掌握行政指导的相关内容 重点掌握行政合同的相关内容 导入案例：原告于2009年2月2日与规划管理办公室(当时为规划管理处)签订《道路广告灯箱设置权出让协议》，上面规定市区几个路段的广告灯箱的设置权归原告，原告2010年11月14日办理了相关的建设工程规划许可证，并且按规划要求设置了灯箱。2010年某市机构改革，并规定户外广告的设置，实行联合审批、集中发证、统一管理的制度，由市规划、工商、公安、交通、文明办、城管监察等部门组成户外广告联合审批办公室，具体负责户外广告审批的组织协调和管理工作。2012年2月28日，市城市管理监察大队以原协议无效为由拆除原告设置的灯箱23个。 思考问题：此案涉及的合同是民事合同 还是行政合同？ 1、行政合同行为 （1）概念 行政主体为实现行政目的，在法定权限范围内，依照行政程序，与行政相对人或者其他行政主体签订的，具有行政法上权利、义务关系的协议。 行政性 1、以行政主体为一方当事人； 2、旨在实现行政目的； 3、内容是行政法上的权利、义务关系； 4、必须遵守行政程序。 契约性 1、需要双方当事人意思表示一致； 2、公开性和竞争性。 法定性 1、其内容都必须符合法律、法规的规定； 2、合同纠纷通过行政法的救济途径解决。 行政机关与文化用品公司缔结的有关购买日常办公用品的合同 行政机关与企业缔结的国有土地出让的合同 行政机关与企业缔结有关公共设施的政府特许权合同 地方政府为吸引投资，同企业、事业单位或个人订立的关于减免税收的合同 问题：下列哪些合同属于行政合同？ √ √ √ （2）我国主要的行政合同 国有土地使用合同 国有企业承包合同、租赁合同 公用征收征用及补偿合同 其他自然资源经营承包合同 粮食订购合同 公共工程合同 政府采购合同 科研合同、人事聘用合同 （3）行政合同的原则 公开竞争原则 行政合同一般应当在公开招标、投标，公开竞争的基础上订立，这既是行政公开原则在行政合同订立过程中体现，也是民事合同原理在行政合同订立过程中的反映。 全面履行原则 行政合同依法成立之后，行政主体和行政相对一方必须根据行政合同规定的权利和义务全面履行行政合同的所有条款。 公益优先原则 在行政合同履行过程中，如果私人利益与公共利益发生冲突，则行政主体为了维护公共利益，可以依据行政优益权变更或者解除行政合同。 对招标文件作实质响应的供应商只有3家 出现影响采购公正的违法、违规行为 投标人的报价均超出采购预算，采购人不能支付 因重大变故，采购任务取消 问题：在公开招标方式中，出现下列哪些情况应予废标？ √ √ √ 符合专业条件的 行政优益权 选择合同相对方并要求对方当事人本人履行合同义务的权利 对行政合同旅行的指挥监督权 单方面变更合同的标的 单方面解除合同权 对不履行或不适当履行合同的相对人进行制裁权 （4）行政合同的缔结 招标 拍卖 邀请发价 直接磋商 行政主体事先设定行政合同的标底，多方相对人根据预定的程序进行竞标，行政主体选择最优者订立行政合同。 行政主体向公众发出以订立合同为目的的意思表示，拍卖人在同一竞买人条件后合同即告成立。 行政主体邀请其认为适当的人发价，而后在参加投标的企业中选择合同当事人。 在某些特殊情况下，行政主体直接与其他组织或个人进行磋商签订合同。 （5）行政合同的履行 实际履行 自己履行 全面适当地履行 合同当事人必须按照合同规定的标的履行，不能任意变更标的或用违约金和赔偿损失的方法代替合同的履行。 必须由当事人亲自履行，相对人不得任意更换或委托他人代为履行。 严格按照合同规定的内容完整、全面、正确、及时地履行合同的规则。 （6）行政合同的变更、解除和中止 合同变更 行政主体为了公共利益的需要而单方改变合同。 因为一定法律事实出现而导致行政合同的变更。 --不可抗力 合同解除 行政主体基于公共利益的需要而单方解除合同。 相对人提出解除合同的意思表示，在征得行政主体同意的情况下提前终止合同的效力。 行政相对人以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益。 行政机关超越法定职权订立的行政合同。 行政机关依据无效的具体行政决定而订立的行政合同。 法律法规规定的行政合同无效的其他情形。 问题：下列哪些情形下，行政合同无效？ √ √ √ √ （7）审理行政合同纠纷时，应注意的几个问题 行政合同的纠纷属于行政纠纷,如果法律无明确规定, 适用行政法的原理和基本原则； 行政合同纠纷可以适用调解； 行政合同纠纷承担的责任形式主要是赔偿责任，因此，在处理行政合同纠纷时