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有关提升矿井企业安全的公共政策创新与发展浅析 2010年11月23日  有关提升矿井企业安全的公共政策创新与发展 内容提要 近年来，矿井类事故频发，给国家财产和人民生命、精神带来极大影响，这类事故已经不再是企业、地区内问题，已经成为整个国家和政府关注的焦点，因此政府陆续制定并颁布了一些公共政策，并不断的落实和改善、不断的创新和发展，不断探索出适宜的更有效的应对政策，以提升矿井企业的安全程度。 【关键词】矿井 安全 公共政策 文献综述 安全是人类生存发展过程中永恒的主题，随着社会的发展进步，安全问题已经受到越来越多的关注。在2009年的两会上，温家宝总理在政府工作报告中，再一次把安全工作作为构建和谐社会的五项重点任务之一，提出了明确的要求，作出了具体的部署。由此可见，加强安全管理，确保安全生产不仅是政府的需要、社会的需要，更是企业和员工个人的需要。随着科学技术、社会经济、人类文化的发展，人类的安全理念、安全科学技术和安全生产管理机制也在不断地进步和发展。近年来，特别是2008年国有煤矿企业几次发生特大伤亡事故，在社会上反响强烈，引起众多专家学者的关注，开始有人探究煤矿事故频繁发生的深层次原因，从更深层次上去追溯煤矿事故频发的经济上的、体制改革上的以及社会的原因。 回顾以往相关的文献，一般都着眼于分析煤矿事故多发的原因及应对对策，而对策又往往千篇一律，大部分都结合一定的理论及物理、管理等方面知识，从多方面来剖析，思考对策，如《矿井采煤面瓦斯爆炸事故树分析》中，根据矿井采煤面瓦斯爆炸的一些典型事例，概括出了导致瓦斯爆炸的基本事件。应用事故树分析中的最小割集和结构重要度，对矿井采煤面瓦斯爆炸事故进行了研究。结果表明，严格控制瓦斯浓度，杜绝一切火源，是预防矿井瓦斯爆炸的基本途径。《郑州地区煤矿瓦斯爆炸事故的气象条件分析》中，利用气象地面观测资料和高空探测资料及煤矿瓦斯事故的相关资料，应用数理统计分析方法，分析了郑州地区煤矿瓦斯爆炸事故的时空分布特征，并对辖区各煤矿1996-2004年间瓦斯事故发生前后大尺???环流背景及单站气象要素的演变作了初步分析。 企业的管理固然需要专业的知识理论支撑，也需要从创新的角度来思考企业的前景和发展，但是企业更应注重以人为本，矿难频频，理由尽管可以说上许多，专业方面的、非专业方面的，但是谁也无法否认，矿山开采中的安全意识不到位，矿工生命安全不被重视才是最根本的原因。近来，有关煤矿安全的公共政策即煤矿领导带班下井，是改变上述价值观的一种方式。安全指标是否到位，带班的领导先要内行，否则出了事故就可能伤及到你自己；煤矿领导带班下井，可以逼着矿领导改变对井下情况“一问三不知”，及时发现问题，解决问题的速度与力度，也远胜于普通工人的层层上报；煤矿领导带班下井，才能真正感受到，生命在安全隐患面前到底有多么无助，生命的价值才能被珍重。 引言 瓦斯灾害是煤矿中最严重的灾害之一，而瓦斯爆炸在瓦斯灾害中占很大比例， 不仅造成大量人员伤亡，而且还会严重摧毁井巷设施，中断生产，有时还会引起煤尘爆炸、矿井火灾、井巷垮塌等二次灾害。例如，1990-1999年的10年间我国煤矿共发生3人以上的死亡事故4002次，共死亡27495人，其中瓦斯事故2767次，共死亡20625人，占3人以上死亡事故总次数的69.14%，死亡人数的75.01%，给国家带来了巨大的人员伤亡和财产损失。[1] 去年10月份以来，接连发生多起特别重大煤矿安全事故。2004年10月20日，河南省郑煤集团大平煤矿发生煤与瓦斯突出引发的特别重大瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡166人；2005年2月14日，辽宁省阜新矿业集团公司海州立井发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡213人，尚有1人下落不明。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，也反映出一些地方和企业安全生产制度、责任不落实，措施不到位，应急预案不完善。 2010年10月，河南省中国平煤神马能源化工集团平禹煤电公司四矿12190工作面发生特别重大煤与瓦斯突出事故将近年来的矿井安全事故上升到一个万众瞩目的高度，在社会各界造成了很大的影响，引发了各界的讨论，到底采取什么样的公共政策才能避免类似的事故不再发生或是大大减少呢，这是大家都关注的焦点。 众所周知，矿井企业为国家和社会贡献出巨大的力量，是推动中国经济增长的动力之一，矿井类事故无疑是此类企业面临的重大挑战和顽疾，国家要发展离不开此类企业，解决好此类企业的事故不仅保障了工人的生命安全，更在无形中提高了此类企业的效益，同时也为国家的经济带来发展，因此国家制定出台该类事故应对的公共政策，并不断创新和发展于民于国都有着重大的意义。 案例 2010年10月16日6时许，河南省中国平煤神马能源化