空管系统推进质量安全管理体系建设的思考.pdfVIP

^T啊 空 管 帅 文 ／杨建森 (民航局空中交通管理局) 空管系统推进质量安全管理体系 建设的思考 Thoughtsontheconstructionofqualityandsafety managementsystem inATC sector ，．1、010年，民航局出台了 “建设民航强 局 (站)已经完成了符合ISO9001标准的 架与平台，有很强的科学性、系统性和规 ／国的战略构想”，提出到2030年，我 QMS建设工作。华东空管局下属的浙江、 范性。为了加强一体化空管系统的运行管 国实现从民航大国向民航强国的历 安徽空管分局亦均独立完成 了QMS的建 理工作，全面提高空管服务质量，确保空 史性转变，成为引领世界民航发展的国家。 设工作。2009年民航局空管局启动了空管 管持续安全、有序、高效的运行，有必要 将空中交通管理系统的安全、高效、顺畅， 系统QMS建设的前期准备工作，目前已经 在空管系统推进空管运行QMS建设。 以及新一代空中交通管理系统的全面建成 编制并印发了民航空管系统运行QMS实 (1)建立空管系统运行QMS是履行作 作为民航空管发展的具体战略目标；将整 施框架与规划、体系建设技术指南和实施 为缔约国义务的需要。国际民航组织附件 合空管质量与安全管理体系，建成可靠高 指南，为空管系统开展QMS建设提供方向 3和附件 15对航空气象服务、航空情报服 效的空管质量安全管理体系 (QSMS)作为 指引、技术和操作指导。 务等方面的质量管理工作提出了明确的要 空管发展战略任务之一。 按照民航局的统一部署，空管系统的 求。其中对于航空情报的QMS建设要求是 民航局副局长夏兴华在今年的全国民 SMS建设研究工作已于2005年启动。根据 国际标准，对于航空气象的QMS建设 目前 航空管工作会议上要求，空管系统要完善 民航局空管行业管理办公室下发的 “民航 是建议措施，但2009年召开的国际民航组 安全管理体系 (SMS)，同时要在空管运行 空管SMS建设要求”和 “民航空管SMS建 织亚太地区CNS／MET工作组第十三次会 领域建立符合民航空管运行特点的质量管 设指导手册”，民航局空管局组织编写了 议上，已经提出航空气象服务领域QMS的 理体系 (QMS)；民航局空管局局长王利亚 中国民航空管系统SMS建设与实施指南 有关规定将于2010年开始实施；今年召开 也指出，空管系统要按照民航局 “安全管 用以指导空管系统的SMS建设工作，并已 的国际民航组织理事会第 189届会议已经 理体系建设年”的要求，加快整合推进空 开展多期安全管理培训班，为今后SMS的 明确在气象领域的QMS有关规定于2012 管系统质量和安全管理体系的建设工作， 系统建设储备了专业人才。同时，民航局 年11月15日开始适用。由此可见，在空管 实现质量管理系统和安全管理系统的有机 空管局于2009年完成了湖北空管分局 系统推进QMS建设是我国作为国际民航 整合。民航局空管局将组织推进空管系统 sMS建设试点工作。 组织缔约国履行责任和义务的需要。 QMS与SMS整合建设作为2010年空管系 上述工作的开展都为下一步在空管系 (2)建立空管系统运行QMs是适应空 统的重点工作任务之一。如何做好空管系 统全面推进QMS、SMS建设积累了宝贵的 管一体化运行和管理的必然要求。目前空 统质量安全管理体系建设工作，笔者对此 经验，奠定了很好的基础。 管系统部分单位尚未建立 QMS，已建立 做了一些初步思考，供关心和支持空管 QMS的单位在管理理念、管理方式、业务 QSMS建设工作的同仁共同探讨。 二 空管系统推进QMS、SMS的必要性 流程等诸多方面存在一些差异。从空管系 以及面临的难点问题 统一体化管理的角度，需要在空管系统统 一 空管系统QMS与SMS的建设现状 (一)空管系统推进QMs的必要性 一推进运行QMs建设，以加强基础