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 财政学 第四章 购买性支出 本章目录 一、社会消费性支出 二、财政投资性支出 三、政府采购制度 第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出 社会消费性支出指用于非生产性的消耗性支出，主要用于国防、行政管理、司法、外交等支出，其使用并不产生实际的资产。 1、就生产性质而言，属于非生产性的消耗支出。 2、就其本质而言，是为满足社会公共需要，因此具有明显的外部效应。 3、是国家执行政治职能和社会职能的保证。 二、社会消费性支出的内容及趋势 （一）行政管理费 行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 其内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出包括两大类，即人员经费和公用经费。 各国行政管理费占财政支出比重 德　国（1998年） 2.7% 　　　　　　埃　及（1997年） 3.1% 　　　　　　英　国（1999年） 4.2% 　　　　　　韩　国（1997年） 5.1% 　　　　　　泰　国（2000年） 5.2% 　　　　　　印　度（2000年） 6.3% 　　　　　　加拿大（2000年） 7.1% 　　　　　　俄罗斯（2000年） 7.6% 　　　　　　美　国（2000年） 9.9% 中 国（2000年）16.7% 　　 中 国（2008年）22.2%  行政管理费的讨论 行政管理费的变动 合理性分析：经济管理日趋复杂；效率提升的需要；历史延续的结果； 不合理性分析：体制因素（机构庞大）；制度因素（预算软约束、监督机制缺失）；效率因素 行政管理费的必要性及措施 完善政治程序\完善法律程序\发挥舆论监督作用\规定基本的规范和程序 国防支出的性质和内容 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 国防支出属于非生产性的支出；属于社会消费性的支出。 国防支出应权衡军需品与民需的关系;应全面考虑国防支出 美国财务危机 美国的载人空间站计划是1984年由里根总统提出来的，为了与苏联的“礼炮号”空间站抗衡，美国计划用10年时间，投资80亿美元建造一个比“礼炮号”更大的空间站。可是计划上马以后，经费支出直线上升。 根据美国政府结算局的估算，整个国际空间站计划可能需要940亿美元，比原计划超出1075％。 航空员在太空维修 （三）文教科卫支出 按传统观点，文教科卫支出属于非生产性支出，理论依据是马克思关于生产性劳动和非生产性劳动的划分。但随着知识经济的兴起，这一观点正逐渐发生变化，目前理论界也存在激烈的争论。 从世界各国的一般趋势看，文教科卫支出都呈现不断扩大的趋势。 关于中国高等教育的讨论 一、高等教育不公平的表现及原因 （一）区域差距 （二）城乡差距 （三）群体差距 促进高等教育公平的财政保障机制 一、以公共财政为高等教育投资的主渠道 继续加大国家财政对教育的投入。 改革财政拨款模式。传统的财政拨款主要采取基数加发展和综合定额加专项补助的拨款模式，存在一定的盲目性。 完善财政预算管理制度。在现行的国家财政预算中，各种教育财政预算分属不同的预算类别，从而造成了教育主管部门的财权和事权的脱节。应逐渐实行教育经费预算单列。 二、建立规范的高等教育财政转移支付制度 我国“分级办学、地方管理”的办学制度不太科学， 导致了不同层次政府间教育投资的“纵向不平衡”和不同地区之间教育投资的“横向不平衡”。 建立规范的高等教育转移支付制度。可以按照高校的区域布局、财务状况、教育成本，学生的来源结构、家庭情况、就业去向等问题，设计科学的高等教育财政转移支付标准合理补偿经济落后地区高等教育投资的教育成本，确保其高等教育发展所必需的资金。 三、开辟高等教育资金筹集的新渠道 第一、发行高等教育专项国债，积累教育资金。 第二、拓展基金收入，拓展新的融资渠道。新的《基金会管理条例》于2004年6月生效以来，我国许多高校开始筹建自己的基金会[8]。 第三、试行股份制，开拓多元化融资渠道。高等教育的股份制可按教育有限责任公司和股份有限教育公司两种形式进行探索。 四、完善国家助学贷款运行机制。 第一、改革国家助学贷款资金运作主体，拓宽资金来源。由政策性银行如国家开发银行取代商业银行作为国家助学贷款的经办银行。 第二、完