最新补助奖励机制实施方案(修改).doc

七十团草原生态保护补助奖励机制 实施方案 为进一步落实国务院关于建立草原生态保护补助奖励机制，扭转草原生态环境恶化的趋势，促进牧民持续快速增收的政策要求，实现畜牧业经济跨越式发展和牧区长治久安，达到团场社会经济又好又快发展，结合我团草原和草畜平衡工作实际，特制定草原生态保护补助奖励机制实施方案。 · 一、畜牧业现状 （一）草场利用情况 七十团现有草场面积53000亩（其中拜什墩34000亩，七十团19000亩），位于伊宁县境内，平均海波2000米左右，属高山草甸，有效利用面积为90%。草场于1995年开始全部实行承包到户，承包户与团场签定有赏租赁合同，共签订合同88份，团畜牧中心代表团场对草场具体实施管理，并制定了草场管理办法。 （二）畜牧业生产状况 2012年全团畜牧业产值14215万元，牧业增加值7495万元，占农业产值比重40.1%，人均牧业收入5785元。新增及改扩建畜禽养殖户9户。全团牲畜存栏头数 2.28万只，其中牛0.24万头，马200匹，羊1.27万只，猪0.75万头（能繁母猪1979头），家禽45万羽。全年出栏猪3.98万头，牛0.19万头，羊4.22万只，禽45.8万羽；肉类产量5111吨，其中猪肉2970吨、牛肉268吨、羊肉844吨、禽肉995吨、其他畜禽34吨。蛋4541吨、牛奶3450吨。羊毛121吨。 二、总体思路与实施原则 （一）总体思路 以科学发展观为指导，坚持生态优先、以人为本和统筹兼顾。以保护草原生态，促进牧工增收为目标，树立生态文明理念，按照因地制宜、统筹布局、优化政策机制，落实牧工增收致富和可持续发展的总体要求，积极转变畜牧业发展方式，增强畜牧产品生产和供给能力。稳步推进草原生态保护，落实草畜平衡制度，建立草原生态良性循环体系，推进牧业增效，牧工增收，实现牧区经济、社会和生态环境的协调发展，促进牧区经济社会又好又快发展。努力建设生态良好、生活富裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。 (二)实施原则 1.保护生态，协调发展。树立生产生态有机结合、生态优先的理念，统筹草原生态、牧业生产和牧工生计，以落实草原承包经营制度为基础，以推行草畜平衡、转变畜牧业发展方式为核心，以保护草原生态安全、保障畜产品供给和促进牧业增效、牧工增收为目标，构建“牧业增效、牧工增收”的共赢局面。 2.公开透明，补奖到户。充分尊重牧工意愿，发挥牧工主体作用，保证政策落实公平、公正。增加政策实施的透明度，让牧工群众充分了解补奖内容、权利责任，切实做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户，让积极投身于草原保护建设事业的广大牧工能够直接受益，使这一政策的实施成为社会认同、群众满意的德政工程、民心工程。 3.分级管理，分级负责。团场逐级建立目标责任制，层层签订责任书，加强组织领导，明确任务指标，建立完善绩效考核制度，健全禁牧管护和草畜平衡核查机制，确保各项工作落实到位。 4.因地制宜，稳步实施。加强对不同草原类型和畜牧业生产特点地区的分类指导，本着实事求是的精神积极稳妥地开展工作，加强监管督查，扎实推进政策落实。 （三）目标、任务与内容 １.目标。草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度全面推行，禁牧期间的草原不准有牲畜放牧，禁牧区域以外的可利用草原，控制放牧牲畜数量与放牧强度，实行草畜平衡；全面实施草原生态保护，草原生态总体恶化的趋势得到遏制；牧区畜牧业发展方式加快转变，牧区经济可持续发展能力稳步增强；牧工增收渠道不断拓宽，牧工收入水平稳定提高；草原生态安全屏障初步建立，草原保护和合理利用的长效机制逐步建立，牧区人与自然和谐发展的局面基本形成。 通过建立草原生态保护补助奖励机制，确保草原“禁得住”、牲畜“减得下”、监管“抓得实”和资金“用得好”。 ２.任务。全团禁牧1.8万亩、草畜平衡3.43万亩，人工种草0.1万亩，生产资料补贴88户。详细见附表（资金任务计划表）。 3.内容。 （1）对生存环境非常恶劣、退化严重、不宜放牧和重要水源涵养区的草原实行禁牧封育，按照每年每亩6元的测算标准给予禁牧补助。5年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理，开展合理利用。 （2）对禁牧区域以外的可利用草原根据草原载畜能力核定合理的载畜量，实施草畜平衡管理，履行超载牲畜减畜计划的牧工按照每年每亩1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。牧工在草畜平衡的基础上实施季节性休牧和划区轮牧，形成草原合理利用的长效机制。 （3）实行牧草良种补贴。鼓励牧区有条件的地方开展人工种草，增强饲草补充供应能力，按照每年每亩10元的标准给予牧草良种补贴。 （4）实行牧工生产资料综合补贴。按照每年每户500元的标准，对牧工给予生产资料综合补助。 · 三、工作方案 一、团成立草