第二十期中性财政政策.doc

财经活页 2004年第20期(总第20期) 辽宁省财政科学研究所 2004年10月25日 本期主题：中性财政政策 [按]2004年5月27日，财政部部长金人庆在上海全球扶贫大会闭幕会上首次提出“中国将采取中性的财政政策”。这标志着我国实施了7年的积极财政政策开始由“积极”向“中性”转变。金人庆指出，1998年起实施的积极财政政策与稳定的货币政策主要是为了应对亚洲金融危机，现在中国总体的宏观经济形势非常好，已经走出通货紧缩的阴影。作为宏观调控的财政政策，应逐渐淡出先前实施的积极财政政策，向比较中性的财政政策过渡。 财政政策调整的宏观经济背景 根据有关资料和调查研究分析，我国经济在2002年已基本走出低谷的基础上，年GDP同比增长%，是近几年同期增长较快的时期之一。其中，第一产业同比增长2.%，第二产业同比增长1%，第三产业同比增长%。从部门来看，年，工业生产保持较快增长，。年国民经济快速增长的主要原因有二个：一是投资，二是出口。年，全社会固定资产投资同比增长%。分经济类型来看，国有及其他经济类型投资增长%，集体经济投资增长%，个体经济投资增长%。在国有及其他投资中，基建投资增长2.7%，更新改造投资增长%，房地产投资增长%。从建设资金的来源看，国家预算内资金%，国内贷款增长%，利用外资增长.1%。自筹资金增长%。上述数字中有两个重要特点：第一，在全社会总投资快速增长的同时，非政府投资，即企业和民间投资也增长强劲。1998年以来，实行以增发国债为特征的积极财政政策，其目的就是通过国债投资启动民间投资来促进经济的发展。很明显，目前民间投资已被启动，这使得经济增长有了内在动力。第二，银行贷款快速增长。治理需求不足、通货紧缩的局面需要财政政策与货币政策的密切配合，但长期以来，由于银行“贷”，存差不断扩大，使货币政策过于“稳健”。从年下半年以来，银行贷款快速增长，末金融机构各项贷款余额增长2.4%，增幅是1997年4月份以来最高的。随着贷款的增长，相应地货币供应量也逐月上升，广义货币量M2从2002年的17%，升至18%以上。目前已出现银行贷款增长偏快、贷币供应较松的问题。在宏观调控的政策配合中，货币政策的“进入”为积极财政政策的“淡出”创造了条件。 年，我国进出口总额增长3%，其中，出口增长34.%，增加1.3个百分点。出口的迅猛增长，得益于我国加入WTO后贸易自由度提高，出口企业活力增强和出口产业的比较优势得到了更为出色的发挥。出口的快速增长对拉动GDP的增长发挥了重要作用。 当前国民经济中存在的问题也主要有两个：一是消费需求仍然不足，二是就业形势严峻。 国民经济增长的“三驾马车”中的消费需求，目前有所缓解，但仍未见有根本起色。社会消费品零售额和居民消费价格，是衡量消费需求状态的主要指标。年，社会消费品零售总额增长%。城市销售增长明显快于农村，年城市增长%，农村增长%。在物价方面，年，居民消费价格上涨%，其中，主要是食品价格和服务项目价格上涨，其余商品价格大多表现为下降。与此同时，工业品出厂价格和生产资料价格有明显上升。主要生产资料中，石油、原材料、燃料、动力等上涨较多。 目前我国消费需求不足的原因主要有：第一，居民收入增加缓慢。多年以来，居民收入增长速度明显低于GDP的增长速度，特别是农村居民的收入增长速度更慢，并远低于城镇居民的收入增长速度。年，城镇居民人均可支配收入增长%，农村居民人均现金收入同比增长%。第二，居民收入差距不断扩大。这突出表现在城乡居民收入差距的扩大。据统计，城乡居民收入差距，在改革前的1978年为2.57：1，2001年达到2.9：1，2002年达到3.1：1。如果按城乡居民实际生活水平计算，有人估计差距为5：1—6：1。此外，城乡居民内部富裕家庭与贫困家庭之间的收入差距和东西部地区之间的收入差距，都在明显加大。收入差距的扩大，必然带来全社会消费倾向的下降。第三，居民减收增支的预期仍未缓解。这是由于我国目前失业人口大量增加，教育、养老、失业、医疗等社会保障体系尚在建设之中，职工工资制度改革滞后于住房商品化和教育投资制度的改革等。此外，产品供给结构与消费需求结构的不一致也是导致消费需求不足的原因之一。 当前我国失业问题严重，就业形势严峻。年底国有企业下岗人员是370万，城镇登记失业人数近800万，今年我国城镇新增劳动力大约是1000万，另外，农村大约还有1.5亿的剩余劳动力。官方公布的失业率，年是4%多，有人估计在10%左右。我国经济快速增长的同时，失业问题却越发严重，GDP的增长对就业拉动乏力，这说明它们之间并非是“水涨船高”的关系。因为企业的改革是为了提高效益，而增效就必须减员，最能吸纳劳动力的是劳动密集型的中小企业、民营企业、服务行业，而恰