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常州市社会救助现状调查报告 学院：常州大学文法学院 团队：社会救助调研小分队 摘要：社会救助制度是一项社会公益事业，是党和政府的共同责任，必须以法治、平等、公正为基本价值取向，不断解决工作中出现的困难和问题，大胆探索，勇于创新，采取措施，狠抓落实，推动工作不断发展深入。调研背景 2 调研目的 2 一、调研对象和方法 3 1、调研对象 3 2、调研方法 3 二、调查结果 4 1、经典案例 袁厉害事件 4 2、救助站现状 6 3、流浪未成年人总体情况 9 三、调研结果分析 11 1、袁厉害事件给我们的启示 11 2、救助现状原因分析 12 3、流浪未成年人的特征与救助 13 正文： 调研背景： 所谓社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助是最古老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的和不可替代的作用。以科学发展观为指导，全面建设小康社会，必须构筑有中国特色的社会救助体系，切实维护困难群体的基本权利（生存权）。这是当前学界和实务部门面临的首要任务。建立社会救助体系关键在于法律制度建设，即在我国建立完整的社会救助法律体系。而社会救助法属于第三法域，相对独立于公法、私法两大法律板块。社会调查是法律及法学专业的集中实践环节之一，目的在于加强对国情、民情，尤其是对实践的了解。通过思维和业务技能的基本训练，以培养运用理论和知识发现问题、分析问题、解决问题的基本能力与创新意识，培养和训练认识和观察社会的能力。袁厉害事件袁厉害是兰考县的一名村妇，从1987年收养第一名兔唇男婴开始，至今20多年收养的弃婴已超过百名。其中年龄大的已经工作结婚离开了，年龄小的只有几个月。袁厉害因自费收养这些先天性残疾的弃婴获得了“爱心妈妈”的美誉。但也有人指责她“拿弃婴骗低保”、“利用孩子拢财”，不断向政府部门“伸手”提条件等。在别有用心的人眼里，她是个备受争议的人物尽管面临种种压力，袁厉害从来没有想过放弃收养孩子。但是她不得不面对一个问题：收养的婴儿“死亡率太高了”。“死亡率几乎已经达到了30%。”袁厉害说，由于护理人员都是些上了年纪的老人，缺乏医疗设施，再加上被遗弃的孩子身体本来就弱，又缺少营养，因此，许多幼儿没多久就夭折了。“吃的、住的、穿的都好说，不行可以将就一下，但是奶粉和学费就不行了。”袁厉害无奈地告诉记者，“小孩主要有两大难题，幼儿得喝奶粉，适龄儿童得上学。因此，最关键的就是奶粉和孩子的学费。”“我最大的心愿就是，能让适龄儿童都上学，幼儿能有奶粉喝，孩子们每人都有自己的小床。”袁厉害说。一路上，腾讯微博知名网友“魔王”，一边了解情况，一边将随手拍下的照片上传到腾讯微博上，引发了网友们的强烈关注。V5公益接下来将尽力联系国内的一些公益基金组织和助学组织，希望他们能对袁厉害的收养行为进行一个长期的救助计划。也有网友纷纷指责，兰考民政部门不作为。腾讯网友“修罗”说：“救助孤儿，袁厉害在行动，民政部门在哪里?”该网友的质问，得到了许多网友的支持。 面对外界的指责，民政部门也向记者诉出了自己的苦衷。“在对待袁厉害收养孩子的问题时，我们刚开始的态度也是支持的，有什么福利我们都优先考虑袁厉害，我还多次到袁厉害家里看望孩子们。”兰考县主管救助的一位李副局长称，“因为袁厉害收养的孩子太多，没法保障孩子们的成长，2011年，民政部门已明确告知她，不让再收养弃婴，也向社会声明，希望将孤儿送到民政部门，由民政部门来安排。” 在《收养法》中，袁厉害与收养婴儿的收养法律关系是不成立的。为了向袁厉害表明民政部门的态度，他们从2011年开始就不再资助袁厉害。李副局长表示，民政部门已为袁厉害收养的20多个孩子办了低保，每人每月可以领到70元钱，也会协调袁厉害劝其不要再收养孩子。2013年1月4日清晨8时许，河南兰考县一收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾，“爱心妈妈”袁厉害收养的孩童中7人不幸丧生。当天上午，消防人员赶赴现场进行全力抢险，经现场清理，事故造成4人死亡，3人在送医途中抢救无效死亡，1人正在抢救中。 起火地点为兰考人袁厉害家，多名儿童在火灾中伤亡。据悉，袁厉害多年来一直在兰考县人民医院门口摆摊卖东西，以收养弃婴和孤儿出名，其安置孤儿和弃婴的地方紧邻兰考县卫生局和兰考县人民医院。 袁厉害如今共收养有34名弃婴，与其共同生活的有18名，其余16名是谁在抚养，还需要调查了解。这18名弃婴中有6名在上小学，2名上培训班，2名被人抱出去玩了，剩下8名在袁厉害家中遇到火灾，其中有7名遇难，1名被烧伤送往医院救治。 火灾发生的原因为，经过现场勘验、技术鉴定、模拟实验、调查询问，认定