SPS框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策汇.pdf

SPS 框架下我国进出境 货物木质包装检疫的现状与对策 摘 要 木质包装通常由天然木材加工制成 用于承载 包装 铺垫 支撑 加固货物 在国际贸易中被广泛使用 木质包装在贸易过程 中往往未经检疫和有效除害处理 极易成为有害生物传播和扩散的 渠道 当今 越来越多的 WTO 成员国依据 实施卫生和植物检疫 措施协议 the Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures 简称 SPS ,对贸易国提出木质包装检疫 措施 但是 SPS 协议存在着被滥用为新的技术性贸易壁垒措施的 趋势 构成对国际贸易的变相限制 为此 国际植物保护公约 (IPPC) 于 2002 年 3 月发布了第 15 号国际植物检疫措施标准 ISPM15 --国际贸易中木质包装材料管理准则 该标准于 2003 年 7 月生效 目前 欧盟 加拿大 美国 澳大利亚等国家已 采纳该标准并于 2005 年 3 月 1 日陆续开始实施 将来会有更多的国 家采用该国际标准 为了打破国外木质包装检疫措施的限制 参照 IPPC 发布的 ISPM15 标准 我国必须制定适合我国国情的货物木质 包装检疫处理管理办法来加以应对 办法既要适合我国国情 又能 遵守国际标准 本文采用调查研究 文献阅读和理论联系实际的研究方法 以 SPS 协议和 ISPM15 国际标准的分析理解为指导 并从我国作为发展中国家 的客观实际出发 分析我国实施木质包装检疫措施采纳国际标准的紧迫 性和必要性 提出适合我国国情的解决方案和政策措施 文章内容由四 个部分组成 第一部分概述了我国实施进出境货物木质包装检疫的法律 依据 意义和发展趋势以及相关国际标准 第二部分回顾了自 1998 年 以来我国与美国 日本 欧盟等主要贸易国之间实施的木质包装检疫措 施 剖析了发达国家针对我国出境货物木质包装实施检疫措施的实质 第三部分对我国进境货物木质包装检疫现状 模式及存在问题进行分 析 同时 着重对出境货物木质包装检疫和监管现状 面临的挑战进行 分析和讨论 第四部分提出当前我国进出境货物木质包装检疫和监督管 理工作正处在一个过渡期 原有的检验检疫管理模式和管理手段已受到 严峻的挑战 亟待我们去探索和创新 只有建立政府 企业和行业组织 三位一体的应对体系 我国进出境货物木质包装检疫和监督管理措施才 能提升到 ISPM15 国际标准的高度 一方面 可以有效防止国外有害生 物随货物木质包装传入我国 另一方面 可以合理和合法地打破国外木 质包装检疫措施的壁垒 确保我国货物顺利出口 关键词 木质包装 检疫 SPS 协议 对策 PHYTOSANITARY STATUS OF WOOD PACKAGING MATERIAL IN CHINA’ S IMPORT S EXPORT S UNDER SPS AND COUNTERMEASURES ABSTRACT Wood packaging material, widely used in international trade, is frequently made of raw wood for supporting, protecting or carrying a commodity (includes dunnage). It may not have undergone sufficient processing or treatment to remove or kill pests and therefore becomes a pathway for the introduction and spread of pests. Nowadays, more and more WTO Members are implementing or going t