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农村土地流转过程中存在的问题及其对策——以陕西省为调查对象摘要：随着十八届三中全会的胜利召开，历届中央政府关注的“三农”问题从土地政策的视角出发，再一次将农村土地流转及城镇化问题引入了人们的视野，针对历届政府高度关注的“三农”问题，本文从土地流转政策的角度，使用抽样调查方法，对陕西省农村土地流转及城镇化建设展开调研。通过对回收问卷整理统计，分别从调研对象基本信息、农村土地流转现状与农户土地流转影响因素和农户对于征地工作的看法三个方面进行细致分析，关于当前陕西省土地流转的特点得出四条主要结论，并提出解决农村土地流转问题的五点可行建议。关键词：三农 土地流转 城镇化 问卷0绪论十八届三中全会明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。完善农村土地流转制度有利于扩展农地的生产经营功能，并促进农业农村发展。然而，由于目前的农村土地流转制度仍不完善，各地农村土地流转仍存在很多问题，不少农村土地流转纠纷与矛盾已经体现出来。因此，对我国农村土地流转现状的研究与分析以及加强政府对农村土地流转的监管显得尤为必要。在建立健全农地的流转市场、规范农地流转方面，学者们普遍同意建立健全农地流转有形市场（交易平台）是农地流转进入规范化、制度化、市场化轨道的重要标志。扈红英、白炳琴[1]指出，在河北的一些农地流转过程中，没有书面的农地流转合同，权利、义务不清，导致日后出现很多农地流转纠纷案件。针对农民的利益保障，国内研究主要集中在保障农民的承包土地用益物权，以及对特殊群体的土地权益保障上。陈锡文[2]指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，就是要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。对于农地流转带来的问题，专家学者的调查研究主要集中在土地用途转化中的主要角色，“非农化”和违法使用土地，农地流转对粮食安全的影响以及引发的社会矛盾上。尹成杰[3]认为，一旦农地流转试验失控，那么，就会给某些去打农民土地主意的人提供空隙，好端端的政策会演变成一系列社会矛盾乱局的催化剂。本研究在吸收已有研究成果和经过充分调研，调研范围覆盖了陕西省88个区县，共发放调研问卷3000份，回收问卷1592份，有效问卷1456份，问卷有效率为91.5%。在获得综合性、整体性数据的基础上，进行综合性的实证研究和案例分析，力求在已有研究的基础上取得新的进展。1调研对象基本信息1.1性别及教育背景分布情况根据统计结果，本次调查中，调查对象男女比例为：154:100，年龄分布主要集中在30岁以上，这部分占所有调查对象的86.8%，其中50岁以上的最多，所占比例达到44.37%（见图1-1）。从被调查者的教育背景来看，未上过学、小学和初中文化的比例分布占到13.50%、25.40%，39.70%。而高中或中专文化、大专或本科和研究生以上的被调查者分别占17.12%、4.10%和0.10%（见图1-2）。图1-1被调查者年龄分布图1-2 被调查者文化背景分布1.2家庭基本情况从家庭主要收入来源方面来看，被调查者家庭主要收入来源分布如图3所示，以外出务工为家庭主要来源的农户占到46.35%，以农业收入为主要收入来源的农户紧随其后，占到所有调查对象的33.71%。另有2.94%的农户，依然以国家补助为家庭主要收入来源。图1-3家庭收入主要来源从家庭年净收入来看，50.87%的农户年净收入达到了10000元以上，而年净收入在6000-8000元，8000-10000元的农户分别为12.35%和11.70%。另外年净收入在4000-6000元和4000元以下的农户也分别占到了10.47%和14.61%。图1-4 家庭年净收入从家庭主要劳动力健康程度来看，59.66%的农户家庭主要劳动力身体处于非常健康的状态，34.75%的农户家庭主要劳动力身体处于一般健康的状态。另外分别有4.25%和1.34%的农户家庭主要劳动力身体处于不太好和糟糕的状态。图1-5家庭主要劳动力健康状况2农村土地流转现状与农户土地流转影响因素分析2.1农村土地流转现状（1）农民对土地流转的理解和对相关法律法规了解状况党的十七届三中全会做出决定：允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等为主体的多种形式的适度规模经营； 2013 年的中央一号文件也提出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。虽然农地问题得到了党和国家的高度重视，但是农民对于农地问题是如何理解的呢？从本次调查专门针对农民对于土地流转的理解发现，41.78%的农户认为农村土地流转是属于农民自愿流转，而18.02%的农户认为政府在农地流转中承担着引导的