公共组织和企业组织人力资源开发不同点之比较汇.pdf

内容 提 要 组织现象是一种基本的社会现象。公共组织和企业组织都是属于组织社 会学所关注的 “正式组织”，也是在处于转型时期的中国最具影响力的社会组 织形式。因此，我们可以通过对这两种组织的深入研究，从一个重要的角度来 观察整个社会的运行和发展状况。 人力资源开发的如何是社会组织能否有效运行的关键所在，但在不同的组 织类型中人力资源开发的具体状况又往往存在着诸多的不同点.本文的目的就 是围绕公共组织和企业组织人力资源开发的不同点，对这两种组织进行比较。 本文包括八个部分:一是理论准备与问题的提出;二是概念、假设与方法; 三是组织结构不同点比较;四是激励机制不同点比较;五是薪酬制度不同点比 较;六是社会资本的运用范围及效果的比较;七是公共组织和企业组织人力资 源开发不同点原因探析;八是结语。本文以文献研究法、理论研究为主。 本选题的意义在于以下几个方面:一是理论上，试图从组织社会学的角度 立论，将公共组织的人力资源开发同企业组织的人力资源开发进行比较研究。 人力资源开发的概念从20世纪80年代传入中国，尽管近年来国内许多学者已 经在很大程度上丰富和发展了人力资源开发的理论，但是，这些研究大多是从 经济学、管理学、政治学的角度出发，着重于企业组织的人力资源开发而很少 涉及到公共组织领域。本文对不同体制下的公共组织与企业组织的人力资源开 发进行比较，并着重剖析其不同之处，这样更有利于问题的探讨和解决。另一 方面，这也是一种研究方法论的某些改进。人力资源开发的研究应当跳出各自 部门的限制。本文采用比较的方法来研究这两种不同组织的人力资源开发问 题，从而发现其各自的利弊所在，并提出其合理开发人力资源的模式，二是在 实践上，试图对公共组织人力资源和企业组织人力资源的开发工作提出某种建 设性的意见。中国正处于转型时期，公共行政部门与企业组织的界限模糊，这 极大地舫碍了这两类人力资源的有效开发。有鉴于此，对这两者的人事制度进 行比较分析，有助于防止公共组织的企业化和企业组织的政府化。 组织研究是一门跨学科的领域，涉及了社会学、经济学、心理学、政治学、 人类学等诸多学科的研究工作，但是，国内目前对人力资源开发的研究主要是 针对企业组织人力资源开发的研究，很少关注公共组织部门人力资源开发的研 究，而且，也极少对公共组织部门和企业组织的人力资源开发的不同进行比较。 本选题的创新之处就在于此。 关键词:公共组织 企业组织 人力资源开发 公共组织和企业组织人力资源开发不同点之比较 公共组织和企业组织都是属于组织社会学所关注的 “正式组织”，也是目 前中国最具影响力的社会组织形式。因此，我们可以通过对这两种组织的深入 研究，从一个重要的角度来观察整个社会的运行和发展状况。 人力资源开发的如何是社会组织能否有效运行的关键所在，但在不同的组 织类型中人力资源开发的具体状况又往往存在着诸多的不同点。本文的目的就 是围绕公共组织和企业组织人力资源开发的不同点，对这两种组织进行比较。 一、理论准备与问题的提出 人力资源开发的概念从20世纪80年代传入我国。近年来，由于人力资源 开发的需求不断增大，其理论和实践在很大程度上得到了丰富和发展。目前我 国流行的人力资源开发的概念和理论，主要是来自美国。而美国的人力资源开 发模式是建立在美国文化的基础之上的，因而将其应用于其他国家时势必会有 一定的局限性。中国文化与美国文化存在着很大的差异，因此在借鉴美国或其 他国家的人力资源开发模式的同时，我国的学术界和企业管理界也对中国自己 特有的人力资源开发模式进行了研究和探讨。 我国对人力资源开发的研究主要包括两个方面的内容，一是有关公共组织 人力资源开发的研究，二是企业组织人力资源开发的研究。 (一)公共组织人力资源开发研究的现状 我国在改革开放以前，城市当中的基本组织形式是单位。单位制度是1949 年以来中国社会的独特和关键的组织形式。在这种体制中，单位是控制和调节 整个社会运转的中枢系统，同时，单位代表国家几乎是全方位地控制着员工生 活与工作的一切资源。在这样的组织结构中，根本无所谓人力资源开发可言。 20世纪80年代改革开放以来到90年代，在市场经济体制下，川门的潜 能主要是靠市场因素来激发和调动，而不是由国家予以安排，公共组织也是如 此。在这一阶段，市场经济开始冲击人们的 “铁饭碗’，，进入公共组织并不意