政府管理公共事业的基本方法.pptVIP

第三节 政府管理公共事业的基本方法 一 政府公共事业管理基本方法的概念 二 政府公共事业管理方法的分类 三 当代政府管理公共事业方法运用的特点 * * 一 政府公共事业管理基本方法的概念 政府公共事业管理方法的概念 政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。这一中介包括各种物质技术条件 、技术手段以及管理模式。 二 政府公共事业管理方法的分类 （一）、刚性方法 （二）、柔性方法 （一）、刚性方法 1、含义：政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。注意：刚性 方法不等于行政手段只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济手段 2、方式： （1）行政方法 含义：公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、 法规、规章外的规范性文件（指示、命令、规定等） 对公共行政过程是加控制的方法 特点：权威性 直接性 时效性 行政方法有效性的基本条件： *管理主体必须具有权威 *行政指令必须具有很高的质量 行政方法在公共事业管理中的具体运用 总体上看，一般适用于三种情况： 一是管理中出现突发情况或紧迫问题 二是管理中尚未制定法律加以规范的事务 三是管理中由于法律规范之后所带来的相关问题 具体来看，表现在三方面： 一是政府部门通过制定和发布行政命令、规定、条例等，即通过制定狭义的不包括法律在内的公共政策来对公共事业活动进行管理 二是专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责任的政府行政机关，通过行政监督来督促公共事业领域内活动者执行国家的方针、政策等 三是承担公共事业管理的行政机关通过运用行政行政方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处 （2）经济方法 含义：国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益， 以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法 特点：间接性 诱导性 灵活性 经济方法有效性的基本条件：主要取决于能否适时、适度地运用经济杠杆（价格、利率、税收、信贷、工资、奖金、罚等） 经济方法在政府管理公共事业中的运用：（p187~188） 一是在宏观层面· 二是在微观层面 （3）法律方法 含义：指公共事业管理主体根据公众的基本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规，行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法 特点：普遍的约束力 严格的强制性 明确的规范性 相对的稳定性 法律方法有效性的基本条件：一是法律规范的平等或公平 二是法的适时颁布和修改 三是执法者不能出现有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，以树立起法制的权威 3、政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 （1）各种方法的综合使用 （2）市场经济条件下对经济方法和法律方法的重点使用 （二）柔性方法 1、含义：主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行。注意: 相当程度上，他已成为主要的管理方法，也主要标志着一个国家公共事业管理水平高低 2、形式 （1）行政指导 含义：政府通过指导、调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行为、已实现公共事业产品政策的目标。 特点：是行政机关的行政行为 是一种基于相对人同意或协作的、不具权力强制力的柔性行为 是服务行政“理念的一种具体实践 行政指导的相关制度： *政府情报信息公开制度 *行政机关会议公开制度 *行政审议制度 *行政建议 （2）公共事业管理合同 含义：又称是公共事业管理契约，是指