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东亚地区档案与危机管理 　　今年9月16―18日，国际档案理事会东亚分会(Eastica)在青岛召开了第9次大会，并就“档案与危机管理”主题进行了研讨，Eastica的A类会员(除朝鲜外)均在会上提交了国家／地区报告，对所在国家／地区的档案与危机管理情况在大会上做了交流。会后，本刊记者对现场录音和会议材料进行了摘要编译和整理，以飨读者。 　　 　　中国 　　 　　中国是世界文明古老的国度之一，地域辽阔，物产丰富，东西、南北之间直线距离都在5000公里以上，不同地区的地理环境差异很大，因此，中国也是自然灾害频繁发生的国家，每年都有一些地区遭受干旱、洪涝、台风、山体滑坡、泥石流、地震等灾害的袭击。在每次抗击灾害，恢复重建的过程中，中国各级档案部门和广大档案工作者都做出了积极的贡献。 　　 　　一、利用档案文件资源，为各级领导应对灾害提供决策服务 　　为领导决策提供服务，是中国各级党委、政府对档案工作的基本要求，也是《档案法》赋予广大档案工作者的职责。如，1998年，中国发生了特大洪涝灾害，各级档案部门根据抗洪救灾需要，积极主动提供档案服务。在抗洪抢险的关键时刻，中央档案馆连夜向党中央提供了有关抗洪档案文件，为党中央指挥抗洪提供了参考。湖北省档案馆编辑了50万字的《湖北省1954年防汛抗洪选编》，为完善本省御洪方案和指挥沿江各地抗洪斗争提供了较为系统的档案文件资料。2008年，中国四川汶川发生里氏8.0级特大地震，灾情发生后，中国国家档案局杨冬权局长带领中央档案馆有关同志展开相关档案文件的查找工作，当晚就将编辑好的有关抗震救灾档案资料报送中央有关领导，又连续编写了两份与抗震救灾有关的参考资料送领导参阅，同时将中国河北省唐山市档案局报送的1976年地震档案加工整理成12篇抗震救灾经验材料，在国家档案局网站上予以公布，供灾区各级政府指挥抗震救灾参考。四川省档案馆迅速编印出《巴蜀灾情实录》、《四川强震灾害档案实录》报给省抗震救灾指挥部，为研究部署抗震救灾等工作提供参考。 　　 　　二、利用档案文件资源，为广大公民及灾后重建提供有效服务 　　灾害发生后，灾??档案部门克服各种困难，想方设法为人民群众安置和灾后重建提供档案服务。据统计，去年“5?12”之后的100天内，成都所属都江堰、彭州、崇州3个市档案馆和公安、民政、房管、国土部门接待查阅档案13757人次，调阅档案2.3万多卷；绵阳市档案馆共接待查阅档案、资料12000余人次，提供档案、资料116000余卷次；德阳市档案部门接待利用者18850人次，利用档案53815卷次；广元市各级档案馆共接待利用者6100余人次，提供档案18700余卷次。 　　 　　三、利用档案文件资源，为有关部门预防灾害发生提供原始依据 　　在中国，按照档案工作相关规章的要求，水利、卫生、地震、气象等行业部门的档案机构一方面负责本单位形成档案的立卷归档工作，为各级国家档案馆储备档案文件资源，同时他们还负责编辑相关资料，为本单位各项工作查考提供档案服务。通过档案文件资料及多年积累的统计数据的分析，为本部门预测相关灾害提供参考依据。中国国家档案局还与上述行业主管部门制定了相关的档案管理办法，有的还共同出台了加强本行业档案工作的意见。2008年，中国国家档案局下发了《档案工作突发事件应急处置管理办法》、《确保档案利用安全的通知》、《加强副省级市以上国家档案馆安全技术防范系统建设工作的通知》等一系列文件，对灾害的预防及灾害发生后档案部门如何应对提出了要求。现中国国家档案局正在组织相关专家编制《档案馆防治灾害工作指南》，为各级档案部门应对突发事件，预防灾害对档案造成的损坏提供参考。 　　 　　四、制发相关文件，确保防治灾害档案的齐全完整 　　历次灾害发生后，中国国家档案局都及时发出通知，要求全国各级档案部门做好灾后档案的收集工作。如与前文例子有关的《关于做好防治非典型肺炎工作文件材料收集归档工作的通知》、《关于做好抗震救灾工作文件材料收集归档工作的通知》等6此外，一些档案部门有的派专人进入救灾指挥部门，指导救灾档案立卷归档工作；有的派专人深入抗灾一线，用镜头记录中国人民抗灾救灾的真实画面。仅汶川地震，档案部门就收集到包括温家宝总理给都江堰市中小学生的亲笔回信原件等档案4.2万余件，图片7万余张，音像资料400多小时，为后人积累了宝贵的档案文件资源。 　　 　　韩国 　　 　　韩国有许多自然灾害，如干旱、水灾、台风、沙尘暴等，还有一些人为的灾害。韩国冬季干冷，夏季湿热。夏季有洪水，冬季有山火，近年也发生过1997年的水淹文件事件和2005年由于森林火灾文化遗产受损事件。过去，人们忙于应付，精力主要集中于灾难的恢复。而现在，人们把更多的注意力放在最大限度地阻止灾害发生，并且按照目前的危