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东亚能源共同体建设背景进程与前景 　　[内容提要]能源既是全球性问题,又是区域性问题,需要在一定历史条件下形成相对稳定的安排 ,以反映相关方的利益关系。《能源宪章条约》的经济目的是建立促进长期能源合作的多边 框架,其政治目的是促进东西欧国家和平合作。我们应该关注《能源宪章条约》的“亚洲维 度”,通过政策协调可以在区域层面采取集体行动,应对能源问题。以国际能源署和石油输 出国组织为轴心运转的国际能源秩序建立,东亚缺乏有效的能源协调机制,竞争多 于合作,这是东亚能源共同体建设的重要背景。当前东亚各国的能源合作与对话主要通过 三个途径:双边对话机制、亚太经合组织能源部长会议机制、“东盟加中、日、韩”能源合 作部长级会议机制。东亚能源合作的出路在于形成稳定有效的多边机制,将寻求与主要石油 输出国建立战略双边关系的单方面依赖变为相互依赖,开展多边行动。东亚能源合作应该建 立在全球能源相互依存的认识上,是市场机制和地缘政治的综合反映。 　　[关键词] 东亚 能源共同体 《能源宪章条约》 能源合作 　　中图分类号:F114#8226;46 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)3-0026-12 　　 　　能源是支撑社会发展的支柱,关系到国计民生,关系到环境保护,关系到世界和地区和平与 稳定。从经济角度看,能源是一种商品,受市场机制的调节和经济规律的支配;从安全的角 度看,能源是发展必需的战略物资。能源既是全球性问题,又是区域性问题,需要在一定历 史条件下形成相对稳定的安排,以反映相关方的利益关系。 　　70年代石油危机后,能源安全成为一个全球性话题。能源问题既产生利益冲突及摩擦,又催 生多边合作,以国际能源署和石油输出国组织为轴心运转的国际能源秩序建立起来。17世纪 以来,煤炭在相当长时间内成为世界主要能源,到20世纪50年代,石油在能源消费中的地位 越来越重要。世界石油资源主要集中在东半球的北非―中东―里海―俄罗斯中北部和西半球 的委内瑞拉―墨西哥湾―美国中部―加拿大西部―阿拉斯加北部这两大弧形地带。1973年石 油禁运之前,国际能源市场主要由跨国石油公司与产油国政府进行利益博弈。1960年,石油 输出国组织成立??,石油消费国还处于无组织状态,在遭遇石油禁运时采取各自追求自身利 益的短期措施,导致油价飙升。1974年国际能源署建立,开展成员国之间能源合作,提供石 油市场情报,促进与石油生产国和其他石油消费国合作。国际能源署的核心是规定各成员国 建立一定数量的石油储备,并在石油短缺时合作使用。与此同时,在GATT的框架下,能源和 其他商品适用同样的贸易规则。 　　在20世纪90年代,欧洲地区的能源供应问题突出。荷兰总理倡议促进与前苏联、中欧和东欧 国家在能源事务方面的合作,促进能源生产、运输、消费协作,建立稳定的地区能源安全共 同 体,保证能源生产国、过境国和消费国之间的互利共赢。1991年12月,48个国家和欧共体委 员会签署了《欧洲能源宪章》。《欧洲能源宪章》是一份国际能源合作的政治宣言。随着活 动范围的拓展,它越过其最初的地理界限,“欧洲”一词被删除。1994年12月,《能源宪章 条约》 具体内容请参阅国家发展计划委员会编.能源宪章条约:条约、贸易修正案及相关 文件.中国电力出版社,2000通过,1998年4月16日生效,为建立开放的国际能源市场提供了法律基础。《能源 宪章条约》包括一些与能源有关的“软性条款”,如竞争、环境、资本利用和技术转移,也 包括一些“硬性规定”,涉及国家义务等。 Roggenkamp M M. etc. ed. Energy Law in Europe: National, EU and Internati onal Law and Institutions. New York:Oxford University Press,2001:195《能源宪章条约》要求能源生产国、过境国 和消费国实行市场自由化的能源政策,提高能源部门的开放程度和透明度,建立有利于能源 投资和能源贸易的法律条件。《能源宪章条约》的经济目的是建立促进长期能源合作的多边 框架,其政治目的是促进东西欧国家和平合作。 Gavin B, Lee S. Regional Energy Cooperation in North East A sia: Lessons from the European Experience, Asia Europe Journal, 2007(5)欧洲经验说明,通过政策协调可以在区 域层面采取集体行动,应对能源问题。我们应该关注《能源宪章条约》的“亚洲维度”,当 条件成熟时在东亚采取地区性集体行动。 　　 　　东亚能源共同体建设的背景:东亚地区能源合作与其他地区的差别及其面