如何构建我国公共资源交易法律法规体系-中国法律咨询中心.PDF

OPINION |观点 本文作者提出,构建我国的公共资源交易法律规范系统和完善相关学科建设，是当前交易实践以及学术研究 的客观要求。 如何构建我国公共资源交易法律法规体系 文 / 郗伟明 高哲 山西财经大学 李显冬 中国政法大学国土资源法律研究中心主任 十八届三中全会后，党中央提出 前交易实践以及学术研究的客观要求。 于整合建立统一的公共资源交易平台 要让市场在资源配置中起决定作用， 工作方案》，要求整合工程建设招投标、 而行政主管部门职权划分的“条块式 一、公共资源交易法律系统构建的 土地使用权和矿业权出让、政府采购 分割”，却制约了市场主体的主观能 必要性 以及国有产权交易等各类分散平台进 动性，从法律规范体系角度考察，亟 （一）社会主义市场经济的形成 行整合。其目的在于，首先，贯彻国 需完善我国的公共资源交易法制体系。 要求各类分散平台应予以整合。 家“四统一”的整合思路，即统一服 因此，构建我国的公共资源交易法律 2015 年 8 月，国务院办公厅印 务平台、统一信息共享、统一制度规则、 规范系统和完善相关学科建设，是当 发了（国发办「2015」 63 号）《关 统一专家资源。其次，实现信息和专 2017 中国政府采购 71 观点| OPINION 家资源的有效整合，特别是专家的跨 地规制市场经济的竞争秩序。 作为传统的公法与私法的二元区分 区域共享，打破地方保护的壁垒。再者， 这其中政府部门和私人企业之间 从近代社会向现代社会转变过程中 提升公共资源交易领域的法制化进程， 自为平等的民事合同买卖关系，而政 出现的一种新趋势，这无疑是公法与 遏制权力的寻租空间。最后，准确定 府部门对于私人企业参与公共服务监 私法间相互渗透、相互融合的必然产 位平台的公共服务职能，统一优化平 督管理自为行政法律关系。由于所谓 物，不但有深层的法律价值观和政治 台服务水平，提升平台服务能力。 “行政合同”在理论上争议颇多，特 经济制度上的原因，而且在此潮流中 总而言之，实现交易从分散到集 别是何为行政合同？在我国尚未形成 所出现的，将私法原则引入公法关系 中、规则从分立到统一、系统从分设 较为统一的看法，理论界争议颇多， 和公益事业的管理现象，不但反映了 到联通、信息从分割到共享的公共资 在实践中也存在界定不清的现象。 因 现代政府行使经济管理职能手段的 源交易“新常态”，让权力在阳光下 此，要想使公共资源交易得以正常进 多样化，而且其理论基础仍然以坚持 暴晒，切实提高市场主体的获得感。 行，理论界和实务界必须对有关法律 公法与私法的划分为前提，仅仅是再 （二）公共资源交易包含着复杂 关系的本质属性予以界定，才有可能 次肯定了私法对公法的渗透和私法 的多重法律关系。 形成统一公共资源交易的标准和操作 原则对公法原则的影响，反映了市场 1.公法管秩序私法重效率。 规范。 经济条件下社会关系的复杂化以及 任何一个群体成员对于公共资源 2.传统法律部门的划分在公共资 由此带来的法律调整手段的多样化。 的使用都会妨碍其他群体成员的使用 源规制上交叉重叠。 这当然也意味着，将具有经营性的非 权，因而公共资源既具备