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中国对美关系盲点 　　美国政治中的各个权力层面以及社会中的各个利益集团。都是有能力、有途径通过某种方式来影响美国外交政策的。中国政府由于自身的制度惯性，往往更愿意与美国联邦政府的行政部门打交道。这自然会导致政策和结果上的一系列偏差。 　　 　　胡锦涛主席对美国国事访问，白宫召开国宴高规格接待，美国的媒体每天在连篇累牍地报道有关中国的消息，这对于两国关系应该是个非常重要的转折契机。不过，虽然中国人带来了对美国人非常有吸引力的礼物，包括数以千亿美元计的订单、核武器控制机制、双边长期合作关系，但是美国公众舆论中对中国的批评声调仍然很高。 　　在过去20多年中，令中国领导人经常产生困惑的，是美国方面那种令中国人琢磨不透的不稳定。在中国人看来，美国外交政策反复无常，美国政府经常好似群龙无首，经常是中国人在北京与驻华大使馆和到访的国务院官员谈得很好的事情，到了华盛顿的其它部门就变了卦；而白宫拍了板的事，总会有国会议员来吵吵嚷嚷反对一番，更不用说像工会、商会、环保等民间组织会提出自己的意见。而且更让中国人不解的是，白宫与国务院这些决策部门还会毕恭毕敬地听取各个方面的意见建议，甚至还据此做出一些令中国很不高兴的修改来。 　　改革开放30多年之后，中国对于西方民主政治的压力集团及其政治影响有了相当多的了解，但是具体到外交政策上，有关人员往往对西方国家特别是美国这个超级大国缺乏一种宏观的认识，这也就给中国的外交政策带来了一系列的盲点。国会 　　纽约州的民主党籍参议员查克-舒默大概是在中国最不受欢迎的美国政坛人物之一。在过去10多年时间里面，舒默一直是国会中批评中国最激烈的声音之一。他指中国通过操控汇率而人为地造成对美国巨额的贸易顺差。多年来，他一直敦促历屑政府针对汇率问题采取立法与行政措施。最近他又与参院中共和党议员格拉汉姆共同提出议案，要将中国汇率操控等同于政府补贴，形成不公平竞争，因此受损害行业可以根据反倾销法来提出控告。如果控方获胜，被控者就有可能被征收反补贴关税。 　　如果说，与工会关系密切的舒默和其他民主党人体现了反对自南贸易一方的利益的话，那么国会中以共和党人为主的自由贸易推动者们对中国也说不上太友好。 　　中国媒体上不时有评论文章分析说，白宫与国会在中国问题上经常是一个红脸一个黑脸，但问题在于，国会100名参议员435名众议员，除了在国家遭受入侵或者打击的时候，这500多人在任何重大问题上的声音从来不一致。如果不了解国会的运作方式，对美国外交政策的形成就很难产生一个明晰的概念。 　　作为立法机构，每个国会参众议员都有权提出议案，每两年一届的国会提出的议案总数多达1万个。复杂冗长的议案长达数千页，短的也有几十页。为了能够有效地工作，国会按照立法的领域――比如拨款、军事、税收、外交等――组成了各种委员会，最重要的委员会下面又有分会。比如众议院的拨款委员会，下面就分为农业、商务、国防、能源、金融、国土安全、环境、劳工与教育、外交等12个分会。委员会的主席基本上由多数党资格最老的成员来担任，而少数党方面最重要的成员则被称作“资深成员”。目前参众两院共有大约200个委员会以及分会。在议案被提出之后，首先必须进入各个相关的委员会，委员会的主席掌握着是否让议案进入立法程序的权力。如果主席认为该议案不恰当或不重要，就会搁置起来。而主席支持的议案，将交付给委员会全体讨论，并让国会的专职工作人员来审核修订。通常只有在委员会内部通过了的议案，才会交给整个国会讨论与投票。 　　而国会议员提出议案的时候，通常要受到自己选区里各个利益集团的左右。有时候这些利益集团从全国意义上来说只代表非常少数的人，但是在选区之内却很有力量。如果这里碰巧有一个资深议员甚至委员会主席，那么很少的一批人就有可能推动非常重要的立法。 　　前些年中国电视机产品遭受过的一次关税打击就是个很好的例子。大约10年前，美国只剩下了很少几家电视机厂家。中国的电视机进军美国，本来冲击的是日本、韩国等地生产的电视机。但不巧的是，南方某个重头议员的选区中，一家残存的电视机厂关闭，导致了大约500人失业。失业工人与工会找到自己的议员，控诉中国倾销电视机。议员看着自己选区的人民失业不能不管，最后几轮下来，中国出口美国电视机的关税大涨。 　　中国方面对于美国国会与行政部门的关系也经常产生错位的认识。总统和管外交的国务卿都只有一位，国会议员几百位，而且吵吵闹闹的声音不一致，所以中国政府自然更愿意与行政部门打交道。殊不知，白宫4年换一趟主人，国会中的资深成员经常是连选连任稳坐了几十年，掌握着拨款的大权，又对华盛顿熟门熟路。每个委员会的主席都有权就自己认为重要的问题召开听证会，如果认为行政部门出了什么差错还要将各级政府官员叫去国会当众质问一番。这对美国的公众舆论与政策走向的影响可想而知。