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中央苏区关税制度建立及其历史作用 　　[摘要]中央苏区关税制度是一种新型的人民关税制度，具有完全的独立自主性，开创了中国近代海关历史的新纪元，是中国共产党人独立探索建立人民海关，维护民生利益的伟大尝试，是新中国关税的奠基和预演，具有重要的历史作用。 　　[关键词]中央苏区关税制度　内容　历史作用 　　 　　1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金宣告成立。国民党反动派为了扼杀新生的红色政权，采取了军事“围剿”和经济封锁双管齐下的办法。为了打破国民党对苏区实行的严厉经济封锁。促进苏区对外贸易的发展，保护苏区工农业发展，活跃苏区经济，1933年3月，中华苏维埃共和国临时中央政府颁布《财政人民委员部训令第十五号――建立关税制度》，这标志着中央苏区关税制度的正式、统一建立。根据此训令，赣南、闽西的15个苏区县先后建立近30个关税处，由此苏区人民有了独立自主的红色“海关”。在党的坚强领导下。各关税处的工作人员认真履行职责，牢牢把守苏维埃共和国的经济大门，积极征收关税，为增加中央财政收入、保证红军军费、粉碎国民党的军事“围剿”作出了重要贡献。 　　 　　一、中央苏区关税制度的建立 　　 　　1、中央苏区关税制度是一种新型的关税制度。与晚清政府、国民政府的关税制度不同。中华苏维埃共和国成立后，苏区、白区间设立了边界关卡，红、白区之间有着不断的贸易往来。客观上为建立关税制度奠定了基础。但中央苏区关税制度的建立又不是偶然的，它是借鉴中国近代海关沦丧于西方列强之手的沉痛历史经验。立足苏区实际，鲜明体现了红色政权的人民性和独立自主性，服务于人民大众的一种新型关税制度。在实践的过程中，关税机构的设置、税率的设置、关税的征纳、缉私、队伍建设等不断完善，形成较为完整和系统的关税制度。 　　2、中央苏区关税制度的内容、机构及关税的征纳。1933年，随着《江西省苏扩大的第二次全体执委会关于财政问题决议案》《财政人民委员部训令第十五号――建立关税制度》《关税税率表》、《关税征收细则》《中央财政人民委员部建立关税制度宣传纲要》等文件的颁布，对关税的作用和种类、机构设置、税率设置、关税的征纳、缉私、关税的宣传等作出明确规定。从而构成较为完善和系统的关税制度。 　　关于关税的种类。《宣传纲要》第一条指出：“中央政府最近在赤白交界地方设立关税处，抽收关税。这种关税分为三种，由苏区运出白区的货物抽出口税，由白区运进苏区的货物抽进口税。白区与白区通商货物经过苏区边境的抽通过税。”即中央苏区的关税分出口税、进口税、过境税3种。 　　关于关税机构的设置。1933年3月13日，中央人民委员会第37次常委会通过了关税条例，批准了财政部关于建立关税制度的训令及关税征收细则、关税处组织与工作纲要。根据《训令》的规定，中央财政部税务局下设关税科，管辖15个苏区县的关税处，即实行中央直管，各县关税处直接对中央负责。各县关税处除设主任1人外，其余人员编制为：大关检查2人，核算、会计、出纳、管理、调查统计各1各2人：小关检查1人或2人，核算1人，会计兼调查统计1人，出纳兼管理1人。伙、挑各1人。 　　关于缉私。为了打击不法奸商的走私、偷税漏税行为。各关税处均拥有武装人员，负责保护税关，检查偷漏，人数通常为一排或两排。在比较安全的区域。则设一班或两班。这些武装人员由当地苏区政府负责调配。 　　关于税率的设置。税率主要分进口税率和出口税率。税率设置的原则是苏区群众需要的物品进口税率轻。不需要的及奢侈品则征收高关税，有害苏区人民的物品如吗啡、鸦片烟禁止进口。苏区富余的物品为鼓励出口少征税，苏区本来就稀缺的物品多征税或禁止出口，如耕牛、粮食、茶油等禁止出口。税率实行分级设置，进口税率分免税、3、5、5―10、10―20、50、1007级。免税的物品有：盐、煤油、电池、擦枪油、火柴、棉布、米谷、铁、油墨、蜡纸。杂布、中药3，西药5，洋货(面粉等)5―10，海货(鱿鱼、海带等)10―20，香烟、酒、绸缎、化妆品50，迷信品、人参100出口税率分2、3、3―5、30、506级。黄烟2毛边纸、木、竹3，樟脑、樟油、茶叶、香菇、花生、黄豆、焙子、烟叶3―5，家禽、毛猪、猪肉5，煤30钨砂、粮食50。 　　关于关税的征纳。根据《细则》规定，关税征纳的整个程序分报关、查验、缴款、发放通关凭单、进出关口5个步骤。对走私、低报、瞒报者明确了处罚措施。“私自前行过关或弯路避免过税者，查出将货全部没收，没收来的货物，由关税处拍卖变价归公。运货人运货报关以多报少者，照原税额加一倍至五倍处罚。罚款归公。没收货品拍卖款及罚款。得取出五分之一至二分之一赏给报告人，以资鼓励。”对关税处在征收关税时的自由裁量权作了明确规定：“关税处为便利收税起见，对于适用从量征税而又有一定数量装置的货物