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中心城市发展制约因素与现实路径 　　[摘要]我国正处于城市化快速发展阶段，城市化水平不断上升，将有3亿以上的人口从农村转移到城市。在此背景下，加快城市化步伐，特别是做大做强中心城市成为关键。因此，充分认识中心城市发展的重要意义及其制约因素，并据此作出科学决策成为我们探究的议题。 　　[关键词]中心城市；制约因素；现实路径；盐城市 　　[作者简介]戴宴清，中共盐城市委党校经济管理教研室讲师，江苏盐城224002 　　[中图分类号]F061.5　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2008)01－0183－03 　　 　　一、做大做强中心城市的战略意义 　　 　　1、做大做强中心城市是增强综合竞争实力的重要途径。在经济全球化和区域经济一体化的今天，无论是国家之间的竞争，还是区域之间的竞争，在很大程度上已经演变成为城市特别是中心城市综合实力的竞争，加快中心城市的建设和发展，已经成为经济发达国家和国内经济发达省份的普遍共识和战略选择。如何快速推进城市化，从世界上来讲有几种不同的模式。欧洲有德国模式，它侧重于发展中小城市；而日本的模式是大力发展中心城市和特大城市。根据经济发展的规律，欠发达国家一般是实施发展中心城市的城市化发展道路。由于欠发达国家经济发展水平比较低，城市规模比较小，生产要素及各种资源的集聚程度也比较低，因此更需要通过做大中心城市来带动整个国家的城市化进程。 　　 　　2、做大做强中心城市，加快推进城市化进程是历史赋予的重任。这是由我们所处的历史发展阶段所决定的。建国后，我国城市人口增长速度十分缓慢，城市化水平不高。进人新世纪后我国城市化进人了快速发展时期，以江苏省盐城市为例，城市化率每年平均提高3个百分点以上。根据世界城市发展和经济发展的规律，一是当人均GDP在1000美元左右时，城市化就会进入一个高速发展时期。2002年，盐城市完成GDP673.26亿元，人均8458元，首次突破1000美元大关。二是当城市化水平达到30％以后，城市建设就达到一个新的起飞点，城市化率年均可以增长1～2个百分点。根据全国省域城镇体系规划以及全面建设小康社会的目标，到2020年，全国城市化水平将达到60％。而当城市化水平达到60％以后，再想保持1％～2％的年均增幅是很难的，城市化又将进人一个缓慢的增长期。因此，无论是全国还是盐城市目前都处在城市化加速推进的重要阶段。 　　 　　3、做大做强中心城市是加速推进城市化进程的战略举措。城市化的推动力主要来自两个方面：一是农村各种经济和社会要素积累到一定程度后自下而上地向城市涌动；二是城市各种经济和社会要素积聚到一定程度后自上而下地向周边农村外溢。但是这两个推动力不是等量的。由于以城市为代表的工业经济效益明显高于以农村为代表的农业经济，城市对各种要素的集聚效应明显高于农村对各种要素的积累效应，所以城市对农村的辐射和带动作用更为突出，是推动城市化进程的主导力量。而城市规模越大，以人均GDP表示的聚集效益也就越高，对区域经济的辐射和拉动作用也就越大，对城市化进程的推动也就越强。 　　 　　4、做大做强中心城市是拉动经济快速增长的主要动力。城市化的快速推进带来了城市建设的快速发展。城市化对经济的拉动作用具体表现在以下四个方面：第一是城市建设的发展对经济建设的推动作用越来越显著。第二是城市人口的增加对消费的拉动也是非常明显的，平均起来一个城市人口的消费是一个农村人口的3倍。第三是城市化的快速推进是实现城乡统筹发展、解决“三农”问题的主要途径。现在全国农村有富余劳动力2.2亿人，大力推进城市化，使农民从农村转移到城市，才能减轻农村的负担，使农村的经济真正繁荣，农民真正富裕起来。第四是城市化的快速推进有利于可持续发展。城市化有利于土地资源的节约，一个城市居民占用土地大约100平方米，少于农村居民50平方米。城市化还有利于自然环境的保护，如果大量的农民进入城市，实行退耕还草、退耕还林，可以使这些土地得到休养生息。只有这样，生态环境的问题才能从根本上得到解决。 　　 　　5、做大做强中心城市是积蓄城市发展后劲的重要载体。从区域经济看，中心城市是未来区域经济发展的一个重要的、最具活力的经济增长点和集聚地。国内外经济发展的实践表明，中心城市是促进经济增长的重要载体，没有中心城市作为依托的经济是没有发展后劲的经济。区域增长极理论认为，增长极具有支配效应和创新特征，一个区域要实现工业化和经济发展，必须建立增长极。通过增长极的发展影响其他地区和部门，推动整个地区的经济发展。广东、浙江、江苏经济发展的经验证明，中心城市是培养财源的关键所在，是增强后劲的最重要源泉。 　　 　　二、中心城市发展面临的主要制约因素 　　 　　1、要素流动。我国城市化与区域经济协同发展必须解决一