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1、争议光伏标杆电价 标杆电价出台只能算开了个好头，中国光伏产业发展仍面临漫漫长路 　　确定光伏上网标杆电价的议题，虽然行业呼声已逾两年，但国家发改委的政策出台之快还是远超业内预期。 　　8月1日，国家发改委对外公布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(下称《通知》)，以项目核准时间和建成投产时间为分界线，制定出全国统一的光电标杆上网电价。 　　《通知》规定，7月1日以前核准建设、12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元(含税)。 　　7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及7月1日前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元(含税)执行。 　　“一般情况下，假如某项价格政策会涉及到很多主管部门，各部委间会有一个会签过程，甚至意见不统一时还要邀请整个产业链条的企业和专家参与商议。”知情人士对《财经》记者透露，在此次光伏标杆电价出台之前，财政部、工信部、建设部、环保部等相关行业主管部门并不知情。 　　直到该政策发布后，发改委内部仍有不同意见。《财经》记者了解到，国家能源局新能源与可再生能源司(下称新能源司)就对此持反对意见，在五六月份发改委价格司前来征求意见时，新能源司部分领导未在方案上签字。 　　“既然大领导都同意了，最后也只能这样了。”消息人士告诉《财经》记者，新能源司认为此次固定电价是一件“砸了锅的事”。 　　该人士引述能源局内部人士的话说：“这会让技术创新停滞，会导致行业鱼龙混杂，让阿猫阿狗都抢着上光伏，抢着赚钱。” 　　市场则视政策为一个大大的利好。《通知》出台次日，A股市场光伏板块普遍放量上涨，多家研究机构使用了“里程碑”“标志性”等极富感情色彩的评价语。 　　乐观人士称，标杆电价将有利于加快国内光伏市场启动，缓解中国目前光伏产品过度依赖出口的局面，亦将为中国后续正式出台上网电价法奠定基础。 　　持有疑虑者则表示，政策略显粗糙，个中细节尚未厘清，不太可能马上带来国内光伏市场爆发式增长，尤其是对于未来价格调整幅度和时间表表述模糊，令项目投资业主茫然。 　　“这个政策其实是解决原来的遗留问题，因为之前建的好多电站在那儿趴着晒太阳，好多钱压在那儿出不来。但后续要怎么做，还不是很明朗。”无锡尚德集团高级副总裁张光春对《财经》记者直言。 　　发改委能源研究所副所长李俊峰预测，标杆电价出台后，光伏电价下调是必然趋势。估计2015年时，电价可达每千瓦时0.8元，2020年时降至0.6元至0.7元。 　　“乐观估计，2020年光伏发电将不再需要补贴，保守估计，至少到2030年不再需要。”李俊峰称，随着火电发电成本上升和光伏发电成本下降，二者成本将最终实现持平，届时，光伏发电更具竞争优势。 　　决策层琴瑟失调 　　在光伏产业终端市场，除太阳屋顶计划和金太阳工程，还有国家特许权招标项目与地方核准项目。 　　2009年和2010年，发改委两次特许权招标，装机容量分别为10兆瓦和280兆瓦。地方核准项目大小不一，最小的只有5兆瓦，最大的达200兆瓦，主要集中在青海、甘肃、宁夏等日照丰富地区和江苏、浙江、山东等地方财政较充裕的东部地区。业内人士估计，截至2010年底，中国光伏发电站装机容量约在600兆瓦左右，今年有望突破1吉瓦。 　　接近发改委的人士告诉《财经》记者，能源局设计的光伏产业发展路径是，通过招标方式选择有竞争力的投资方，以价格倒逼投资业主想方设法进行技术创新和降低成本，在降低成本的基础上再进一步扩大招标规模，并利用规模化生产继续压低成本，如此循环，最后达到取消国家补贴的目的，实现太阳能发电与常规能源的竞争。 　　“发展方式就是用尽量少的国家补贴，来比较大规模地搞光伏发电，谁要的补贴少就让谁做。”该人士说，能源局内部形容这一发展思路是“摊大饼”，并自我评价“体现了竞争机制，设计非常完整”，只要企业能够降低成本，能源局就敢扩大规模。 　　能源局方面认为，业已完成的两次特许权招标“非常成功”，并计划以年均100万千瓦的速度，于“十二五”期间完成在荒漠地区累计达500万千瓦的特许权招标。 　　但是，两次特许权招标在业内却激起一片讨伐声。尤其是去年280兆瓦招标项目，投标上网电价一次次探底，介于0.7288元/千瓦时到0.9907元/千瓦时之间，不仅令民企悉数出局，更让众多产业链上游企业直呼“是一笔亏钱的买卖”，并担心会把光伏行业引向危险的境地。(详见《财经》杂志2010年第18期“光电低价搏杀”) 　　这场口诛笔伐也引致了决策部门的意见分歧。《财经》记者了解到，在发改委内部工作会议上，价格司多次批评能源局，认为其主导的特许权招投标“是在不计工本地瞎投标”。能源局反驳称，太阳