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产业集群成长中政府行为分析 　　[摘要]作为一种新型产业组织方式，产业集群可以有效地促进区域经济实现跨越式发展。但由于拥挤效应、信息不对称、负外部性和路径依赖和技术锁定等因素的存在，使得产业集群的成长存在“市场失灵”的现象。如何克服这些矛盾，促进产业集群的成长，已成为经济发展中的热点问题。基于此，为确保企业集群可持续成长，政府必须对自身的角色进行准确定位。 　　[关键词]产业集群；市场失灵；政府 　　[中图分类号]F062.9　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2009)03-0042-06 　　 　　近年来，产业集群作为一种极具特色的经济组织形式，已成为推动经济发展的重要驱动力。正如美国著名学者迈克尔-波特所言：在所有进步的经济体中，都能明显地看到产业集群的存在，产业集群已成为影响经济发展的基本因素之一。国内外的经验表明，产业集群绝大多都是自发形成的，但政府在产业集群的成长中依然发挥着不可缺少的作用，政府适当的干预在催生产业集群方面功不可没。与此同时，市场失灵、社会缺位也是政府积极参与产业集群建设的客观需求。随着经济全球化发展，产业集群正面临着更大的竞争压力，为了在激烈的竞争中保持自身的竞争优势，政府在“市场失灵”的情况下应该扮演什么样的角色，才能有效地促进产业集群的成长，这无疑是当前迫切需要解决的问题。 　　 　　一、产业集群的内涵 　　 　　虽然对产业集群现象的关注与研究近年才逐渐成为热点，但以产业集聚和地理集中为特征的产业集群现象早在18世纪中后期就随着社会分工和专业化的发展而初显端倪。最早对产业集群这一经济现象进行研究的是马歇尔，马歇尔(1920)认为企业的发展有赖于企业的内部经济和外部经济，其中外部经济包括三种类型：市场规模扩大带来的中间投入品的规模效应；劳动力市场规模效应和信息交换和技术扩散。这些外部经济能因许多性质相似的企业集中在特定的地方而获得。也就是说，由于外部经济的存在，使得产业集群能够产生，并具有持续的竞争优势。 　　“产业集群”这一概念是由美国哈佛大学商学院教授迈克尔?波特在《国家竞争优势》一书中首次??出来的，波特把产业集群定义为在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合，它包括一批对竞争起着重要作用的、相互联系的产业和其他实体经常向下延伸至销售渠道和客户，并侧面扩展到辅助性产品的制造商，以及与技能技术或投入相关的产业公司，还包括专业化培训、教育、信息研究和技术支持的政府和其他机构。一般来说产业集群具有产业空间集聚、灵活专业化生产、合作创新网络、社会文化根植、区域整合与区际链合及循环累积的自我增强等特征。 　　产业集群在发达国家的工业化过程中大量存在，被认为是提高国家和地区经济竞争力的重要手段，很多国家的政府都把经济政策重点转向促进产业集群的形成、发展和升级，从而推动了经济发展。美国的硅谷，意大利与巴西的制鞋业产业群，都是产业集群带动整个国家或地区经济快速发展的成功例子。近20年来，我国的东南沿海地区，特别是江浙一带以一个市、一个县甚至一个镇为范围。集中某种产品的社会化，形成了一定规模的产业集群，如温州的皮鞋、义乌的小商品、海宁的皮革等。这些地区表现出极强的活力和竞争力也是源于产业集群。 　　 　　二、产业集群的竞争优势 　　 　　20世纪90年代以来，无论是在国际还是在国内，产业集群日益突现，各地争相吸引投资，区域竞争加剧，产业集群已经成为区域参与竞争的重要力量。这一现象之所以出现就是因为产业集群企业群通过地理集中和产业组织优化，通过群体协同效应能够获得其他经济体所不具有的竞争优势。 　　1、成本优势。产业集群是一种介于市场和企业之间的网络组织，是大量专业化分工的企业在空间地域上的集聚，并与区域内其他行为主体结成的紧密协作的生产体系。集群内企业之间往往既有合理的分工又有紧密的合作，充分利用聚集经济条件，优化资源配置，又能降低生产成本，提高资源的使用效率，从而获得低环境成本、低信息成本和低配套成本等一系列明显的成本优势。比起其他如垂直整合，与外界企业建立战略联盟，或从远地“进口”原料等做法，集群企业更有机会接近优异的、低成本的最佳专业化元件，如零部件、机器、企业服务或人力资源。因而，当本地供应商竞争激烈时，产业集群代表一种先天上更有效配置资源的组织形式。同时，集群企业降低了招聘的搜寻与交易成本。降低了员工改变工作单位以寻找新职位的风险，也减少了企业到其他地方寻求专业人才的成本。魏守华、石碧华通过对浙江嵊州领带产业的研究，认为在技术条件不变的情况下，成本优势主要体现在：城市集聚经济、外部规模经济、专业化分工提高了生产率、交易成本降低和劳动力市场的有效供给。 　　2、资源优势。产业集群的竞争优势不是来源于传统理论所认为的战略选择，而是