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信息获取权利政府信息公开法理基础 　　摘要　讨论信息获取权利作为一种新权利的来源及其与信息权利的区别。介绍各国信息公开法对信息获取权利的规定。讨论信息生产者或拥有者的信息权利和信息使用者的信息权利这两种信息权利观，说明信息公开法主要依据后者。论证保障公民信息获取权利是公共图书馆制度和政府信息公开制度的共同基础。 　　关键词　信息公开　信息获取　信息权利　公共图书馆 　　分类号　G250 　　 　　1　信息获取权利：一种古老而全新的权利 　　 　　信息权利是一项古老的权利。权利的概念可以追溯到罗马法时代，尽管在一个很长的时间内，权利概念没有明确涉及“信息”，但许多权利范畴均涉及信息。权利可分为公民权利、政治权利、社会权利三个方面。其中，公民权利中的言论、思想自由完全属于信息权利；政治权利中的公民参与管理与公民的知情权密不可分；社会权利中，信息属于人们享受文明生活的必需品。可见信息在权利中的位置。 　　现代社会中的权利需要通过法律来规定。国际社会对于信息权利的确定，源于《世界人权宣言》。该宣言从多方面规定了人的权利，包括人的信息权利。《世界人权宣言》第十九条规定：“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由”。这是国际社会对于信息权利最早的规定。此后，1966年，联合国《公民权利和政治权利国际公约》第十九条再次重申了此项权利，并对此权利作了约束性规定。 　　以《世界人权宣言》为信息权利确立的标志，“信息权利”也有半个多世纪的历史了，但是对这一权利的认识却是近年的事。如苏格兰政府为解释《自由公开法(苏格兰)2002》而发布的“信息公开六原则”开篇写到：“获取公共当局掌握的信息，是《自由公开法(苏格兰)2002》推出的重要的新权利”。 　　《世界人权宣言》第十九条实际规定了两种不同意义的信息权利：一是生产与发布信息的权利，即“人人有权享有主张和发表意见的自由”；二是获取信息的权利，即有权“寻求、接受和传递”信息的自由。两种信息权利中，第一种信息权利通常被当作“表达权”，而第二种信息权利则被当成“信息获取权利”。在很多情况下，信息获取权利被当作与信息权利意义等同。正是对属于信息权利中的“信息获取权利”的重新认识，才使人们将信息权利看成了一种“重要的新权利”。 　　在《世界人权宣言》颁布后的相当长的一段时间内，国际社会对于第十九条的关注，主要集中于表达权。公民自由表达意愿的权利是信息权利的基础，在确立信息权利的早期适当关注信息生产与发布的权利是适当的。但是，能够真正生产信息的人毕竟只是少数。在平面媒体时代，个人生产信息受到印刷条件与成本的限制，不可能人人自由生产可向社会发布的信息。网络时代个人发布信息的门槛大为降低，但能在网络上发布信息的人仍然是少数。也就是说，普通公众需要发布信息的权利，但更需要获取信息的权利。南非学者A.Arko－Cobbah在《获取信息的权利：南非的公民社会与善政》中高度评价了信息获取权利：“从过去的主要经验看，认识信息获取的权利是南非民主的中心支柱”。如果忽略了信息获取问题，则可能出现这样的情形：信息允许被自由地生产与发布，而公众在参与社会管理过程是仍无法得到所需信息。因此，要实现《世界人权宣言》所确立的信息权利，认识与尊重信息获取权利是必需的。 　　 　　2　基于信息获取权利的政府信息公开立法 　　 　　对政府信息公开的认识起源于“知情权”研究。知情权的概念产生于1945年，是指公民对于国家重要决策、政府重要事务以及各种与普通公民权利和利益密切相关的重大事件有知晓的权利。知情权包括公民信息接受权和信息获取权，后者包括了不受公共权力干涉以妨碍其请求权的权利。进入信息时代后，人们对信息在社会、政治与经济活动中的重要性的认识提高，“获取信息权利”这一更具有普遍意义的名词出现，与“知情权”相提并论。 　　尽管《世界人权宣言》将信息获取权利放在从属的位置，但由于这一权利直接关系每一位公众对于社会管理事务的知情权，它在现代政治生活中的地位不可小视。现代社会中，政府作为社会的管理者，拥有大量的信息。这些信息有些是直接由政府生产的，如政府的政策法规，也有些是政府搜集的，如统计数据。政府信息与公民权利的关系十分密切，如果公民没有完整、及时地获取政府信息的途径，不但公民有效监督政府、参与社会管理成为一句空话，甚至其生命安全也可能受到严重的威胁。例如2003年“非典”风波让我们知道了政府信息对于公民人身安全的极端重要。正是出于保障公民信息获取权利的需要，许多国家开始制定信息公开法。 　　在各个国家制定信息公开的相关立法时，一般都以“信息权利”或“获取信息的权利”作为立法的基本依据。美国于1967年最早颁布《信息公开