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公共图书馆服务标准中资源效益观 　　[摘要]《全国公共图书馆评估标准》(简称《标准》)是我国公共图书馆评估的纲领和依据，对整个评估的效果和作用有着直接和巨大的影响，但《标准》整体设计理念与现代的图书馆评估的理念有一定的差距，通过对比分析我国和英国公共图书馆评估在图书馆建设等方面的指标，重点分析《标准》过于注重图书馆投入的资源而忽视资源所产生的效益和当地的具体需求的问题，并从英国公共图书馆服务评估标准中汲取值得我们在制定公共图书馆评估标准时借鉴的经验。 　　[关键词]公共图书馆评估资源效益观英国 　　[分类号]G251 　　 　　1　引言 　　 　　文化部社图司于1993年主持制定了《全国公共图书馆评估标准》(以下简称《标准》)，并于1994年、1998年、2003年按照此标准对全国县以上公共图书馆进行了三次大规模的评估定级。经过这些年的努力，依据《标准》对公共图书馆进行的评估定级活动，确实起到了规范各级公共图书馆的业务工作和管理活动的作用，推动了我国图书馆事业的发展。同时，随着评估活动的不断深入，来自基层图书馆的工作人员、参与评估的馆员以及图书馆学的专家学者提出了对《标准》的优点和不足的讨论，其中既包含了《标准》对图书馆业务工作规范化的推动作用，也可以充分暴露图书馆实际工作中存在的问题，引起领导重视，有的也指出《标准》更加重视体现社会效益和加强网络化、自动化建设，更加注重高素质复合型人才发挥的作用以及馆藏质量和数量的均衡等优点。意见主要集中在部分评估指标偏重数量而忽视质量要求，设置不合理、不符合当地现实情况，如“在办馆条件中的111项建筑面积，只是数量上的指标，对其内在功能区域的划分以及各功能区域占全部馆舍的比例、阅览坐席与服务人口的比例等等均未反映出来”，“设定分值档次的多少应考虑评估考核的细化程度，尤其是存在东西部地区差异的情况”。还有关于某些指标要求过于细致如目录设置，有些指标不够明确如开馆时间，项目名称不规范、不统一以及对评估中实际问题的考虑欠缺等具体问题的讨论。这些评论也在推动《标准》进一步的完善。 　　 　??2　中英公共图书馆评估标准对比 　　 　　我国幅员辽阔，各地区人口密度和经济发展水平都有很大的差异，要想使《标准》的指标充分发挥调动各地各级公共图书馆的积极性，获得资源最佳配置，就需要将指标与图书馆服务覆盖地区的人口密度等各项情况紧密结合起来。国外的图书馆服务评估指标在这方面已经有比较成熟的经验和成果供我们借鉴，尤其是由英国媒体文化及体育部制定的《英国公共图书馆服务标准》，和我国《标准》相似，它也是由政府统一制定的面向全国各级图书馆实体的标准，需要适应各地的不同情况，这不同于美国由各个州的图书馆协会负责制定标准和实施评估，并没有全国的统一的标准。虽然中英两国的基本国情和图书馆事业的发展水平都有较大的差距，但是通过分析《英国公共图书馆服务标准》，还是可以为我们今后公共图书馆评估工作提供很多有意义的借鉴和指导。 　　我国针对省、县、地图书馆和县少年儿童图书馆提供了不同的评估标准，而《英国公共图书馆服务标准》针对各个行政区等级给出了不同的指标标准。在此鉴于篇幅有限，将以我国省图书馆评估标准为代表，与英国的标准在图书馆建筑、开馆时间、流通人次、馆藏增加数量等方面的指标进行对比分析，以期从英国的公共图书馆评估标准制定方面得到值得我国学习、借鉴的经验。 　　 　　2.1　建筑评估指标的比较 　　我国《省级图书馆评估标准》馆舍建筑面积指标(见表1)规定是省级图书馆馆舍建筑面积2，5万平方米以上的得到20分，面积缩小分数相应递减。 　　 　　《英国公共图书馆服务标准》的相应指标规定了固定图书馆在规定的距离所覆盖的住户比例，对英国的五种行政区域类型加上人口稀疏区都有具体的指标规定(见表2)，比如在内伦敦区，距离固定图书馆的距离在一英里之内的住户比例应为100％；在外伦敦地区、都市区、自治市镇、大城市区、县郡的指标规定也依此类推，还分别规定了在一英里、两英里和人口稀疏区的指标。 　　这里涉及到英国行政区划的体系问题，英国行政区划首先将整个英国(包括英格兰和威尔士)切割为3500万个1公顷的区块，作为空间分析的基本单位，再把个人居住地址纳入其所属的区块中，换算成该方格的住户密度，采取住宅邮件投递点的数量为单位，亦即每一公顷拥有多少邮件即投的信箱数量来代表该方格的住宅密度，进而利用地理信息系统呈现出每个方格的住宅土地使用情形。再将第一层基本空间单位所计算出的住宅密度，与人口普查的资料相结合，然后根据不同的地区中人口的分布进行分类。在英国的指标中提到的人口稀疏区指的是聚落所坐落的宽广环境以及分别透过半径10km、20km、30km为基准的面积下所求得的平均家庭住户密度进行衡量。如果一个地区在以上四