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关于中国市政固体废弃物处理设施融资模式分析与思考 　　[摘要]市政固体废弃物处理是中国实现循环经济必须面对的一个大问题，除了市政固体废弃物处理方式等技术层面的问题，资金来源也是一道的棘手的难题。文章以英国市政固体废弃物处理设施融资的一种新方法，即私人计划融资方法为分析与研究对象，从政策走向和银行高储蓄两方面分析了在我国市政固体废弃物处理方面实施私人融资计划的可行性．并从制度、政策、法律、管理监督以及科学研究等5个层面给出了在我国市政固体废弃物处理领域实施私人融资计划的意见和建议。 　　[关键词] 　　市政废弃物；处理设施；融资；风险 　　[中图分类号]F205 　　(文献标识码]A 　　[文章编号]1008－2689(2011)03－0099－06 　　 　　一、问题的提出 　　 　　世界银行在《中国固体废弃物管理：问题和建议》的报告中指出，中国所面临的固体废弃物数量的增长如此之快是任何一个国家没有经历过的。2004年，中国仅城市地区就产生了大约1.9亿吨固体废弃物。到2030年，预计这一数字将增长到至少4.8亿吨。来自AMEC地球与环境国际公司对我国超过75万人口城市进行的市政固体废弃物预测的资料也显示未来20年市政固体废弃物呈显著上升的趋势(见表1)。 　　 　　上个世纪90年代以前，由于市政固体废弃物以填埋形式为主进行处理，市政固体废弃物处理设施建设的资金需求还没有完全体现出来，市政固体废弃物处理设施的建设投资只是单一依靠政府预算内投资。自上世纪90年代末起，源于经济的快速发展和城市规模的急速扩张，越来越多的市政固体废弃物对环境的危害日益显著，城市生活垃圾处理设施建设作为第9个5年计划期间的重要投资领域得到了各级财政的重视。此后，尽管我国在市政固体废弃物处理方面迈出了巨大的步伐，但仍无法满足对废弃物处理覆盖面不断增长的需求、对垃圾安全处理系统的环境要求以及在处理运营方面对成本效益的合理化要求。来自世界银行的数据显示(见表2)，不包括投资成本，660个城市仅在市政固体废弃物处置方面的总运行费用就会从2010年的35312,560百万元上升到2020年的50,179106,853百万元。 　　 　　为满足建设资金需求，1998年我国向市政固体废弃物处理等城市基础设施建设发放国债，之后几年，国债成了市政固体废弃物处理设施建设的重要资金来源之一，积极地推动了城市环境基础设施的建设，但也随之出现了国债资金投资与使用效率低的问题。 　　2002年12月27日，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。目前，在我国已陆续出现以委托运营、BOT(建设-运营-转移)、BOO(建设-拥有-运营)等方式投资建设和运营的市政固体废弃物处理项目。即便如此，市政固体废弃物处理设施的建设的速度和规模远不能满足日益增长的市政固体废弃物的处理需求。世界银行的报告显示，到2020年，中国城市的固体废弃物项目每年将至少需要2300亿元。而与此相对应的却是市政固体废弃物处理所需巨大的资金缺口问题，这些资金从何而来将对各级政府是一项极大的挑战。如何借鉴发达国家的先进经验，探索适合我国国情的市政固体废弃物处理项目的融资之路，对促进我国城市的可持续健康发展具有重要的现实意义。1992年起源于英国的私人融资计划模式(Private Finance Initiative)近几年在许多国家的市政固体废弃物处理领域有了日渐成熟与广泛的应用，我国应研究借鉴其融资方法，推动市政固体废弃物处理项目更好更快地发展，使得私人企业与市政固体废弃物处理在融资项目中实现“双赢”的局面。 　　 　　二、英国PFI融资模式以及在市政 　　固体废弃物处理设施建设的应用 　　 　　与欧洲其他国家不同，在市政固体废弃物处理设施建设的融资方面，英国探索建立并实行了一种新的公私合营(Public-Private Partnerships)模式，即私人融资计划模式。私人融资计划是指在没有直接向公众索取资金的情况下，提供的为资本投资项目提供资金的一种方法。即私营企业或私有机构利用自己在资金、人员、设备技术和管理等方面的优势主动参与基础设施项目的开发建设与经营，以从政府方或接受服务方收取费用的方式来回收成本并获取收益。具体形式是先由政府招标，符合要求的私人财团竞标。中选的企业主要负责基础设施的建设，政府负责运营。建好后，政府主要通过收取服务费来向企业偿还先期投入的资本。这种合作形式有利于专业分工细化和将建造基础设施融资所产生的风险全部转移给私有企业――因为政府不会出面公开向社会融资，而是由企业自己自行融资。私人融资计划内容通常包含政府与私人财团签署合约，并按照