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关于无党派人士及其政治参与若干思考 　　摘要：无党派人士统战工作和无党派人士政治参与问题是新世纪新阶段中国共产党统战理论研究的重要内容。无党派人士的社会基础较之民主党派而言更为广泛，无党派人士的代表性具有不同于民主党派的鲜明特点，在中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设中必须重视这些特点。创新无党派人士统战工作载体，拓展和落实无党派人士的有序政治参与对新形势下统一战线的发展和推进中国特色社会主义政治发展道路具有重要的意义。 　　关键词：无党派人士；社会基础；代表性；工作载体；政治参与 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2012)01-0039-04 　　 　　无党派人士统战工作和无党派人士政治参与问题是新时期新阶段中国共产党统战理论研究的重要内容，2000年2月中央统战部《关于加强新时期无党派人士工作的意见》明确指出：加强无党派人士工作是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，做好无党派人士工作始终是党的统一战线工作的重要任务。2005年2月，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步明确了无党派人士在中国政治生活中特别是在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的重要地位和作用。2006年7月召开的第20次全国统战工作会议通过的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》将无党派人士作为党外代表人士队伍建设的重点，表明了中国共产党对无党派人士统战工作的高度重视。 　　一、关于无党派人士的社会基础问题 　　一般认为，无党派人士的社会基础和民主党派的社会基础是相同的。2000年2月中共中央统战部《关于加强新时期无党派人士工作的意见》亦明确指出：“新时期无党派人士的社会基础与民主党派相同，即是一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者。”因而，不少研究者在论及无党派人士的社会基础时都持类似的观点。笔者认为，这种认识是不准确的，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，虽然就无党派人士的主体来说，其社会基础与各民主党派是相同的，但就其整体来说，其社会基础与民主党派是有区别的。在2005年2月出台的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中，是这样来界定民主党派的社会基础和性质的：“在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟”。但在同一文件中，对于无党派人士则只是指出“目前，无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”，并没有明确指出无党派究竟包括爱国统一战线中的哪几部分成员，而只是强调其主体是知识分子。在当代中国，知识分子的主体是社会主义劳动者，但也包括爱国统一战线中其他成员，事实上，大多数社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者也多具有知识分子的身份。所以，爱国统一战线中的四部分人是都可以包含在知识分子的范围之内的。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对于民主党派和无党派人士社会基础的不同表述显然是意识到了它们之间的这种区别的。其实，在2000年2月中共中央统战部《关于加强新时期无党派人士工作的意见》中，虽然明确指称“无党派人士的社会基础与民主党派相同”，但在对无党派人士社会基础的具体分析中，已经注意到了二者的区别：“随着‘一国两制’战略构想的实现，无党派人士的社会基础还应当包括港澳台地区和华侨中拥护祖国统一的爱国者。”这实际也就明白无误地指出了无党派人士的社会基础与民主党派的区别，相对而言，无党派人士的社会基础更加广泛。中国各民主党派的社会基础没有包括新时期爱国统一战线的全部成员，只包括了其中的三部分成员，即其各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者，而不包括爱国统一战线中“拥护祖国统一的爱国者”这部分成员。这是因为在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，各民主党派都必须以拥护中国共产党的领导、拥护社会主义为政治前提，“是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”而无党派人士虽然同样是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要成员，但其社会基础显然更广泛些，它的主体是知识分子，其成员虽然也主要来自于具有社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义的爱国者身份的知识分子，但同时也包括“港澳台地区和华侨中拥护祖国统一的爱国者”这部分成员，而这部分知识分子的政治身份和政治态度显然与前三部分人是有区别的。由此，我们可以得出结论：无党派人士的社会基础更具包容性，较之各民主党派更为广泛，它涵盖了新