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关于档案鉴定与销毁思考 　　摘要：本文通过对濮阳县期满短期文书档案鉴定销毁工作实践的分析，提出了档案完整性保存的一些想法和建议。 　　关键词：档案鉴定；档案销毁；完整性；思考 　　 　　2003年底，濮阳县档案局在全县范围内组织了一次期满短期文书档案鉴定销毁工作，但工作进行极不顺利，直到2010年7月才告一段落，至今，尚存一些遗留问题待解决。笔者自始至终参与了这项工作，并由此引发了一些思考。 　　 　　1档案鉴定销毁工作情况 　　2004年初，濮阳县的7594卷期满短期文书档案，经基层单位和县档案局两级鉴定后，移交县档案馆搁置待销。直到6年之后，又经再次鉴定，最后，销毁档案3340卷，延期保存档案3230卷，仍有1024卷档案处于待鉴待定状态。具体情况如下： 　　1.1被延期保存的档案的情况 　　1.1.1各乡镇移交的期满短期文书档案。这些档案，多数是各行政村上报到乡镇党委、政府的各种年度统计报表，归档时，误定为短期保存，如延长为定期30年保存，也有相当一部分已保存期满。对于这批应该由村级保存而未保存的历史真实记录，我们决定延期保存。但延长到什么时候，怎么确定所属全宗，没有找到标准依据。 　　1.1.2档案工作恢复整顿期间剔除的档案。上世纪70年代末、80年代初，重新整理“文革”前的乡、镇文书档案时，将原档案中的国家、省、市、县四级党委、政府及其所属部、委、办普发的文件一律剔除没有整理，也没有销毁，一直搁置在乡镇档案室。几年前，濮阳县五星乡因保管条件差，而将这批档案移交到了县档案馆，这次也被纳入了鉴定范围。这批档案多数是县委、县政府及县直各局、委、办在历次政治、生产运动，如“反右”、“社教”（即“小四清”）运动中形成的有具体细节的档案。它们完整地记录了当时的历史实况，各公社（乡镇）都完整程度不同地收集归档了，而文件形成单位却没有归档，因此，应该保留。可是，如果将全县20个乡镇的这批档案都整理进馆，势必造成大量重复，如果只接收整理一个乡镇的，明显会造成档案收集不全。如果延长其保存期限，应归入哪个全宗，延长为何期限也难定论。 　　1.1.3“文革”期间形???的档案。在鉴定期满档案和核查馆藏档案时惊奇地发现，1966年至1976年间10年的档案“一刀切”式的奇缺，甚至有的全宗竟无一件档案。笔者之一是亲身经历了“文革”全过程的人，“文革”期间，各机关、团体、社会组织都产生了大量文件，作为当时历史的原始记录，无可争议地应该转化为档案保存。但由于种种原因，它们被排除在了档案之外或被当做“黑材料”销毁了。现在被收进短期档案保存的这些文件，就显得特别珍贵了，也被纳入了延期保存范围。 　　1.2待鉴待定档案。经实践证明，某单位关于某一事件、某一活动中形成的细节性档案，记录了某一社会活动的全过程，对历史研究很有价值。却按保管期限表被列为短期或定期10年保存，此类档案应该怎样处理，尚无定论。 　　1.3被销毁的档案。按照现行的保管期限表，有些期满档案经搁置后，并未明显显示出有继续保存的价值。根据现行规定，我们进行了销毁，但此举正确与否，只有让历史去证明，因为档案价值有可知的一面，也有不可知的一面。 　　 　　2几点思考 　　2.1对档案完整性的思考。对档案鉴定，多数人都会自然而然地想到对档案价值的鉴定。从归档鉴定开始，按照归档范围确定哪些文件有保存价值，应该保存，哪些文件被认为无保存价值而不予归档。这样一来，就可能有一批有价值的档案被剔除而漏掉了。再按照档案保管期限表，分别整理保存，人为地割裂了同一事项形成档案的完整性。再经过进馆鉴定，同一事项形成的档案又因保管期限分隔在不同的档案馆、室。又经过期满鉴定销毁，一般工作活动中形成的和“大事”、“要事”中形成的一般的档案，逐渐被剔除销毁。按照这种档案管理方法和标准，没有一个单位的档案能够“完整”地保存下来，也没有任何一项活动形成的文件材料，能够完整地“永久”保存下来。永久保存下来的档案只有一些“大事”、“要事”中的主要的、综合性的、法规性的档案。 　　实践已经证明，由于历史的局限性，人们不可能认识所有的档案价值。因此，今天看起来是“一般的”、“小事的”，价值不大的甚至认为无价值的档案，可能恰恰是最重要的历史记录。如，中共濮阳县委全宗中的一件1948年柳格（现为清丰县一个乡）整党培训班的学员听课签到表，本不属归档范围。可是，这件被“误存”的档案，却为落实豫政［1983］2号文件，为“建国”前参加革命工作，“建国”后经组织批准退职返乡，现无固定收入的老同志确定国家干部身份，落实生活待遇起到了巨大作用。再如，濮阳县五星乡移交来的334卷在档案工作恢复整顿时被剔除的档案，正是当时县委、县政府及县直局、委、办没有保存的历史记录。又如，这次鉴定的乡镇档案中各行政村的统计年报表，