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农民增收金钥匙优化分工与提升人力资本 　　摘 要：农民增收难，根本原因是农民人力资本存量不足、结构不合理，农民被排斥在较高端的分工与分配体系之外。优化分工、提升农民人力资本能带动农民收入增长，带来财富增长效应与财富配给效应。建议大力发展中小企业，促进区域内专业化分工；放开国内市场，着力发展第三产业；增加教育培训等公共品的提供，引导农民契合较高端的社会分工；鼓励农民增加人力资本投资并保障农民收益。 　　关键词：人力资本；分工；农民收入增长；泉州 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2011）05-0098-05 　　 　　在当代中国，农民对中国社会主义现代化建设的贡献是巨大的。2009年，“千千万万背井离乡、在中国繁荣的沿海城市工作的农民工群体”因此入选《时代》周刊年度人物。党和政府重视“三农”问题，千方百计地推动农民收入的持续增长。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是解决农民增收难问题的重要机遇期。各地都在探索增加农民收入的新途径。如福建省泉州市注重农民的人力资本投资与优化分工，在许多方面先行先试，有力地促进了农民收入增长，2010年泉州市农民人均纯收入达9296元(其中石狮市达12422元)，比2005年增长51.8%，有较好的示范作用。本文从优化分工与提升人力资本的视角，对促进农民增收问题作如下探讨。 　　 　　一、对目前农民增收难症结的考察 　　 　　近年来，随着中央一系列惠农政策的实施，农民收入实现连续几年较快增长，2010年农民年人均纯收入达到5919元(见表1)。虽然农业收入的绝对数有所增加，但由于农业的分散经营以及农村剩余劳动力大量存在，农业边际收益递减，农业收入占总收入的比重逐年减少，农民从农业部门增收越来越难。财产性与转移性收入的占比逐年上升，但在目前农民并不拥有土地等财产所有权的情况下，农民财产性收入非常有限，且转移性收入也是杯水车薪。农民工资性收入占农民收入的40%左右，占比逐年上升，务工工资成为农民收入的主要增长点。由于各种制约因素，农村劳动力转移出现“劳动力过剩”与“用工荒”同时并存的格局，通过务工??增收也存在很大的不确定性。 　　目前，农民持续增收难，归根到底是因为： 　　（一）农民人力资本存量不足、结构不合理 　　人力资本是通过教育、培训、保健等获得的凝结在劳动者身上的技能、学识、健康状况等的总和。2010年全国总工会对1000家企业进行调查表明，在整体农民工中，初中、小学及以下文化程度的占39.9%，高中占24.5%，中专占15.2%，大专占16%。就新生代农民工来看，有67.1%的农民工受过高中及以上教育，但是从接受教育的内容来看，绝大多数新生代农民工仍停留在义务教育和普通高中教育阶段，接受过专业技术教育的比重仅为37.5%，务工前没有参加过任何培训的高达61.1%。新生代农民工在务工前的生活经历也较为简单，74.1%的农民工外出务工前“在学校读书”，有做过小生意等其他工作经历的仅为3.1%。农民人力资本状况明显存量不足、结构不合理 [1] 。 　　农民工多集聚在第二、第三产业，面临较多的职业安全隐患，如高温、粉尘污染、容易伤及肢体的机械故障隐患等，不少用人单位仅为农民工采取简单的防护措施或根本没有防护措施。农民工的社会保障水平偏低。在被调查的1000家企业中（见表2），新生代农民工养老保险的参保率为67.7%，比城镇职工低23.7个百分点；医疗保险参保率为77.4%，比城镇职工低14.6个百分点。新生代农民工参加住房公积金的比例不高。另外，农民工的社会保险接续情况也较差[1] 。 　　农民人力资本匮乏是由长期不合理的城乡二元经济体制造成的。人力资本的形成可经由六种途径：保健设施与服务；在职训练；正规教育；继续教育；迁移；干中学[2]。农民具有强烈的提升人力资本的意愿，但是成本是影响农民选择人力资本形成途径的关键因素。尽管教育投资非常重要，但短期内教育投资难以让农民获得直接收益，甚至可能使农民因教育致贫。城市偏向的教育经费投入政策已成为农民人力资本存量低的制度性根源。这种政策导致城乡教育质量产生巨大差异，教育质量的差异将影响学生升学难易，导致越高的教育层次，农民子弟进入的机会越小，进而影响到人力资本投资回报。教育成本沉没，使农民无法进行进一步的更多的人力资本投资，形成农村教育投资陷阱。 　　当前，通过“迁移”来改善自身的“资源”结构是农民提升自身人力资本的一种有效的途径。但这种迁移是不彻底的。城乡仍存在户籍差别、社会保障差别等，农民不得不“两栖化”、“兼业化”。一方面，进城务工，从事一些仅需简单技术的体力劳动，无法通过专业化成为真正的产业工人；另一方面，为给自己留下后路，在农村保有土地，但又因外出务工使土地抛荒