强化《矿产资源法》执行力《矿产资源法》修改重中之重.docVIP

强化《矿产资源法》执行力《矿产资源法》修改重中之重 　　摘要：修改《矿法》需要充分的理由。“有法不依”、《矿法》执行力不强是现行《矿法》实效不彰的主要表现形式。造成这一现象的原因有很多。其中，主要原因就是现行矿业监管模式的失灵与公众监督的缺位。《矿法》修改的重心应是强化《矿法》的执行力。可以采取整合原有规范、革新监管模式、强化民众监督和培养公务员的公共精神等有效制度，增强《矿法》的执行力度，实现《矿法》的良法之治。 　　关键词：执行力；监管模式；民主监督；公共精神 　　中图分类号：D922.62　文献标识码：　A 　　文章编号：1004－0544(2011)11－0108－04 　　 　　一、“有法不依”是我国《矿法》执行力差、实效不彰的主要表现形式 　　我国矿业发展迅速，出现了一片繁荣景象。在这种繁荣的背后，我们也看到了各种“矿业乱象”。在《国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告》中，“矿产资源开发出现了不少新情况新问题”，可以归纳为五种表现形式：一是矿产资源储量不足；二是矿产资源利用率低；三是矿产资源开发秩序问题突出：四是矿山安全生产和生态环境形势严峻；五是矿业体制机制还不完善。如果我们仔细分析这五种表现形式，我们可以发现造成这些状况的原因都不是或者至少主要不是“无法可依”。即使在《国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告》中，也明确说明了矿业开发秩序的问题就是“矿业领域有法不依、执法不严、知法犯法的现象仍然存在，违法违规的行为屡禁不止”的问题。“有法不依”是我国《矿法》实效不彰的重要表现形式。我们可以和矿产资源法治健全国家的相关立法进行对比，这些国家用以规范矿产资源开发利用的法律制度，我国现行矿产资源法律中也基本上予以了法制化。以矿区土地复垦制度为例，美国、加拿大、澳大利亚等矿业大国都制定了土地复垦法来规范矿企对矿区土地的复垦，包含了各种相应的财政政策。其实，我国现行的《矿法》、《土地复垦规定》中也有相关的规定。再以矿产资源开发过程中各种生态环境保护制度为例，我国环境保护法律中也规定了各种环境保护具体制度，如“三同时”制度、环境影响评价制度等。甚至可以说，我国现行的矿产资源法律制度中，各项具体的法律制度比他们的相关制度还要健全。但是，“矿业乱象”的存在就说明了我国矿产资源开发利用过程中“有法不依”的现象非常严重。对死伤惨重的矿难进行的详尽统计也不过提供了“有法不依”的注解。2010年1月起迄今所发生的几起矿难事故再次证实了笔者的判断，如贵州省晴隆县中营镇新桥煤矿透水事故、贵州省威宁县东风镇采煤窝点瓦斯窒息事故。 　　矿产资源开发利用可能涉及的各种制度在现行矿产资源法律中都有所规定，只不过规定的是否详细、是否需要另行制定实施细则、司法解释、部门规章等加以补充和细化而已。 　　二、我国矿业监管过程中“有法不依”、《矿法》执行力差之现象的原因分析 　　(一)法律的抽象性不是我国《矿法》实效不彰的主要原因 　　对于我国现行法律实效不彰的原因的探索，许多学者主要从成文法的角度分析我国相应的法典条文的抽象性，认为法律条文的过分抽象导致了法律的可操作性差，因而法律实效也无法提升。这种看法有一定的合理性。从条文的表达上看，我国现行矿产资源法律对相关制度的规定较为抽象，影响了《矿法》的执行力。但是结合我国长期以来形成的立法传统，法律条文的抽象性并不是我国矿产法律立法的缺陷。在我国立法传统中，国家级(中央级)层面的立法较为抽象，这样给各个地方结合自身的特点制定具体的实施细则留出了相应的通道，使得这些地方根据自己的特定情况作出的制度安排不至于出现因违反国家法律而无效的情况。尤其在自然资源开发利用与环境保护领域，各种资源开发利用与环境保护的制度措施与科学技术的发展之间具有较大的关联性，制度的制定者需要及时的跟进科学技术的进展情况，了解资源开发利用与环境保护科学的最新动态，适时地调整相关的制度内容与要求，以最佳化的利用资源与保护环境。但对于任何一个制度的制定者而言，要能够做到及时跟进科学技术的发展，作出符合“最佳化原则”的法律政策，都需要耗费巨大的时间、精力与费用于其中。因此，现代国家出现了大量的委托立法现象，即立法机关只制定一些框架性法律，对这些法律所规范、调整社会关系的内容、方式作出原则性规定，而把一项法律制度的具体细节的设计委托给了具备庞大行政资源支持的行政机关和地方政府，由行政机关或地方政府根据具体的情形便宜行事，制定法律制度的细节，立法机关保留对这些实施细则、行政法规和地方性法规的审查权，形成法律与“四配套”的局面。并且从法律解释的视角观察，法律条文的抽象性并不可怕，可怕的是对法律的恣意解释。在各种法律中，宪法所规定的基本权利最具抽象性，但在良好的法治传统背景下，这些基本权利同样具有相当的可适用