新修订村委会组织法村民自治更好法律保障.docVIP

新修订村委会组织法村民自治更好法律保障 　　【内容摘要】我国村委会组织法的颁布实施，经历了1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》、1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施和2010年10月28日《中华人民共和国村民委员会组织法》重新修订这三个阶段。新法围绕村民自治的核心内容和关键环节，着眼于规范程序、完善制度，主要从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进行了进一步细化完善，突出了法律的时代性、科学性和可操作性，从而为村民自治提供了更好的法律保障。 　　【关 键 词】村委会组织法 颁布实施 修改完善 　　 　　一、我国《村委会组织法》颁布实施的历史 　　中华人民共和国村民委员会组织法是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法制定的一般法律。我国村委会组织法的颁布实施经历了以下三个阶段： 　　（一）1987年的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。1978年党的十一届三中全会后,我国改革率先从农村取得突破。1982年,五届全国人大颁布的新《宪法》中，明确了村民委员会是基层群众性自治组织的法律地位。1983年至1984年,生产大队在全国就陆续改为村民委员会。1987年，六届全国人大常委会颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，全国农村村民自治建设便纳入了法制的轨道。 　　（二）1998年的《中华人民共和国村民委员会组织法》。《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》经过大约十年的实践，在1998年11月，九届全国人大常委会第五次会议修订通过并正式颁布实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，使农村村民自治进入了一个新的发展阶段。 　　（三）2010年的《中华人民共和国村民委员会组织法》。2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了修改后的村民委员会组织法，国家主席胡锦涛签署第37号主席令公布施行。本次村民委员会组织法修订，在结构上进行了重大调整，废止了1998年11月4日九届全国人大常委会第五次会议通过???不分章节的“三十条”，重新修改公布的村委会组织法分六章共四十一条，六章分别为：总则、村民委员会的组成和职责、村民委员会的选举、村民会议和村民代表会议、民主管理和民主监督以及附则。本次村民委员会组织法修订，在内容上更进行了修改调整和充实完善，进一步调整和规范村民自治行为。 　　二、新的村委会组织法为村民自治提供了更好的法律保障 　　村民自治是指村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。 　　作为新时期指导农村基层群众自治组织――村委会建设的法律，修改后的村委会组织法围绕村民自治的核心内容和关键环节，着眼于规范程序、完善制度，主要从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进行了进一步细化完善，突出了法律的时代性、科学性和可操作性，从而为村民自治提供了更好的法律保障。 　　（一）新法细化完善了村委会成员的选举和罢免制度 　　1、增加选民登记的有关规定。新法明确，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 　　新法增加选民登记的有关规定，村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：（一）户籍在本村并且在本村居住的村民;（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民;（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。 　　2、增加提名村委会成员候选人的必要条件和候选人与村民见面的规定。新法明确，村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。 　　新法规定，候选人的名额应当多于应选名额。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。 　　3、新增条款规范村民选举委托投票行为。新法第十五条还规定，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。 　　新法还规定，登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。对登记参加