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机遇与挑战互联网时代政府管理 　　 摘 要：随着互联网的快速发展，网络在中国民众的社会生活中扮演着越来越重要的角色。就政府管理而言，互联网的发展既是机遇，也是挑战。一方面，互联网的发展为政府管理的民主化、科学化和高效化提供了前所未有的条件和便利；另一方面，信息安全、公共安全、网络犯罪以及网络强大的聚合效应都对政府管理构成了新挑战。面对挑战，各级政府要注意研究网络社会的特点，重视网络民意，积极推行社会事务的电子化管理，完善网络法规建设。 　　 关键词：互联网；机遇与挑战；政府管理；网络法规建设；电子化管理 　　 中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2011）12-0029-03 　　 人类社会正处在以数字化、信息化为特征的互联网时代，互联网的快速发展已经成为当今世界不可阻挡的潮流。据第28次中国互联网发展状况调查统计，截至2011年6月底，中国网民人数已达到4.85亿，互联网普及率达到36.2%。[1]随着网络的日益普及，互联网在中国民众的社会生活中扮演着越来越重要的角色，“日益成为人们生活、工作、学习不可或缺的工具，正对社会生活的方方面面产生着深刻影响。”[2] 互联网时代，政府管理与网络“结缘”，已是大势所趋。然而，就政府管理而言，互联网的发展既是一种机遇，同时也是一种挑战，给政府管理带来了新的课题。 　　 一、互联网发展对政府管理的积极意义 　　 科学技术作为一种革命的力量，历来是推动人类社会发展和文明进步的主要动力，基于信息技术之上的互联网也不例外。互联网的发展为政府管理的民主化、科学化和高效化提供了前所未有的条件和便利。主要表现在以下三个方面： 　　 1.互联网为政府管理创造了公正、民主的平台。人类管理的实现形式会随着科学技术的进步而不断更新和完善。政府管理涉及政府与公民两个方面，而互联网在两者之间搭起了一座民主、公正的平台，在政府管理中发挥着越来越大的作用。 　　 “互联网天然具有自由、平等的功能”，“网络是自由的世界，也是平等的世界。”[3]互联网是一个非中心化的信息系统，它可以跨越时空、地域、制度、文化等传统社会的所???界限。在网络空间里，由于没有中心，特别是没有一个权力中心，所以，在网上没有“上级”和“领导”，没有等级和特权，不存在现实生活中的“等级制度”。互联网的这一特征，实质上使任何一个人在网络空间里都是平等的，每个网民就是一个中心，拥有话语权，只要符合法律规定，都有充分表达自己意见的自由。话语权上的对等，塑造的正是民主和平等的社会，“ID平等势将扩大为公民平等，网上权利势将扩大为现实权利。”[4]在网络社会里，个体的平等意识和权利意识得到了进一步增强。 　　 互联网为人们提供了相互交流、相互沟通、相互参与的互动平台。它不仅改变了人类获取信息的方式，也改变了传递和发布信息的方式，它强调大众的参与和人与人之间的互动，改变了受众的概念和关于受众的理论。“互联网迅猛发展为民主参与提供了先进的技术手段，开辟了民主参与的新渠道。”[3]微博、博客、网络社区、网络论坛等民主平台，使得每个网民面前都有一个话筒，都有“即时话语权”。每个有能力上网的人，都可以通过互联网获取信息、发表言论，对一些社会事件、公众关注的社会热点难点问题及时予以点评、点论、点批。网络不仅仅是人民群众自由表达言论的重要平台，也成为民众参与社会事务、讨论社会事务的重要渠道，是政府与民众沟通不可缺少的通道。 　　 此外，网络具有不受时空限制、传播成本低廉、传输速度快捷等特点，无论身在何地，只要能够上网，就能发表言论，探讨问题，从而激发了公众参与社会事务的兴趣，提高了公众参与政府管理的能力。 　　 2.互联网促进了政府管理组织的扁平化、一体化。从发达国家政府管理建设经验来看，政府管理的科学化、高效化始终与改变政府管理的组织结构紧密相关。精干的政府管理组织，是实现政府管理科学化、高效化的重要环节。互联网的集成性，改变了传统的金字塔型的社会组织结构，打破了政府管理的层级制，减少了组织层级，促进了政府管理组织的扁平化、一体化发展，为提高政府管理的科学化和高效化创造了条件。互联网的“最大的功能即体现为‘去科层化’”，“它与传统媒体最大的不同在于其受到科层体制的规制最小，其独立性较之传统媒体更高。因而更能够突破科层制的封锁和垄断，呈现真实而多样的信息。”[5] 　　 互联网的高效性、交互性和集成性，决定了政府管理信息不需要通过多层管理机构传递就可以实现公众与政府管理者的互动。由于信息能够在“条块”之间顺畅、交互流动，从而可以大大减少“政出多门”、“管理打架”的现象，“条条”和“块块”管理部门将日益走向一体化。不仅如此，“不同级别的政府部门(条与条之间，块与块之间)也更多使用互联网进行办公或进行内部沟通，这