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基于部分高校国家重点实验室专项经费执行情况分析与建议 　　摘要：国家重点实验室专项经费自2008年设立和实施以来，为实验室的运行提供了持续稳定支持，各相关高校根据自身实际情况，分别开展了各具特色的专项经费实施工作。本文在调研各高校实施工作以及经费执行进度的基础上，分析实施工作中存在的困难和问题，分别从管理部门和高校两个层面提出工作建议，为下一步更好地发挥专项经费作用、提高资金使用效益提供决策帮助。 　　关键词：国家重点实验室专项经费 实施工作 执行情况 困难和问题 工作建议 　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，中央财政于2008年设立国家重点实验室专项经费（以下简称专项经费）。专项经费的设立和实施为国家重点实验室（以下简称重点实验室）的运行提供了持续稳定支持，对推动重点实验室在主要研究方向上开展创新性的自主研究和自由探索、吸引优秀年轻人才和对外开放都发挥了很大的作用，促进了实验室人才培养、学科建设、科学研究和社会服务的全面提升。 　　为进一步深入了解专项经费的实施情况、执行进度和具体效果，帮助管理决策部门和相关高校提高资金使用效益，充分发挥专项资金的作用，笔者面向有关高校对专项经费实施情况进行调研，现将调研分析情况总结如下： 　　1 专项经费执行基本情况 　　此次调研对象涉及47所高校、128个国家重点实验室（含合建），调研内容主要包括：2008-2010年专项经费的使用情况、存在的主要困难和问题等。 　　根据调研结果，截至2011年上半年，各高校专项经费执行情况较好，平均执行率为81.17%，其中专项资金执行率为100%的重点实验室有7个，执行率在90%以上的实验室有43个，执行率在70%以上的实验室有100个。 　　2 专项经费实施基本情况 　　相关高校自获得专项经费支持以来，依据国家有关规定，高度重视专项经费的使用、组织与实施，以高度的责任感引导并全力推进专项经费实施工作的顺利开展。 　　2.1 注重制度建设，加强统筹协调。所调研高校均根据国家相关规定和自身实际情况，制定了相应的管理办法和实施细则，形成了各具特色的组织管理模式，基本保证了专款专用。有些学校为加强管理，专门成立了校级领导小组，明确了专门管理部门，并形成了相应的监督与评估机制。据统计，40%的高校成立了校级专门领导小组协调解决专项资金实施的重大问题，组长多由校级领导担任，成员由科技、人事、财务、资产、研究生院、学科建设处等部门的负责人担任。70%以上的学校将科技处作为牵头部门，全面负责重点实验室的日常运行和管理工作。 　　2.2 明确经费使用，规范管理监督。为做好专项资金管理工作，保证资金使用效益，各相关高校根据科技部要求和财政部下拨的年度专项经费指标，将专项经费纳入学校财务统一管理，单独核算，专款专用，按用途分类实行不同的预算管理方式，制订重点实验室日常管理和运行的经费支出计划，同时，优化经费管理模式，加强经费使用的过程管理和考核监督，建立相应的绩效评价机制。在实践中，各高校形成了符合各自特点、灵活多样的具体做法，例如，北京大学专项经费的重大支出必须经过教授联席会议讨论决定方可实施，从制度上保证了经费支出的科学性和合理性；北京师范大学成立专家咨询组监督与评估专项经费使用情况，促进提升了专项经费的使用效益。 　　2.3 合理设置项目类别，优化支出结构。按照国家相关规定，相关高校根据各类专项经费的建设内容及目标进行项目设置和资金分配，并制定相应的预算管理和经费实施办法，以发挥专项资金对科学研究、人才培养和设备购置的支撑和引导作用。例如，北京科技大学通过设置自主研究项目支持有潜力科研人员开展持续深入的基础性和交叉新兴学科研究，并以此为种子基金推动国家级项目的申报和承担；北京理工大学定期通过信函和网站向国内外发布开放课题指南，积极鼓励相关研究领域人员共同开展科研活动和学术交流；南京农业大学将专项经费的60%用于设立围绕主要任务和研究方向组织团队开展持续深入系统性研究的固定化支持自主研究课题上，促进了人才团队的培育和成果的持续、稳定产出。 　　2.4 强化使用效率，注重绩效评估。专项资金使用“零余额”的账户管理方式，这给高校经费管理带来难度和挑战的同时，也为进一步规范学校科研财务管理带来了机遇。所调研高校高度重视发挥专项资金的使用效益，校内相关职能部门在充分讨论和协商的基础上，确定经费使用额度和经费支出预算，明确各项经费使用的责任、验收和审计主体，并结合实际情况采取措施提高经费执行效率，确保专项资金的高效、安全使用。同时，为加快执行进度，重点实验室采取多种措施，推进经费的使用。例如大连理工大学财务处与实验室按月整理经费使用状况并形成明细表，定期通报给学校相关管理部门与实验室经费使用责任人，以方便随时