城乡规划行政执法21.ppt

什么是违法建设 违法建设是指应经而未经许可或虽有许可，但不按许可条件建设的建设工程。违法建设包括城镇违法建设和乡村违法建设。城镇违法建设是指未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时许可手续或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村规划许可手续或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。 查处违法建设的法律依据有： 《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政强制法》及国家授予的少数由行政机关直接行使行政强制权的法律法规等。 1、在未依法取得建设用地使用权的土地上进行建设的； 2、未取得《建设用地规划许可证》进行建设的； 3、未取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线及其他项建设的； 4、未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》确定的位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能以及违反《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》其他规定要求的； 5、未取得临时许可手续擅自进行临时性建筑物、构筑物、道路、管线及其他临时工程建设的； 6、经城市规划行政主管部门批准建设的临时性建筑物、使用期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期不拆除的； 7、属于其他违法建设情形的。 禁违拆违治违的执法主体： 一是规划部门（根据2008-2030年总体规划，我市城市规划区总面积为1525平方公里，其中包括岳阳市五区及临湘市桃林镇3个村，白云镇2个村；岳阳县麻塘镇7个村、场，新开镇3个村； 二是国土部门； 三是城管部门（授权、占用道路、棚亭等）；四是乡镇人民政府。 禁违拆违治违配合协助单位： 禁违拆违治违是天下第一难事，单靠规划、属地是难以控住的，同时也需要其他部门密切配合。市委、市政府文件规定建设、国土、房产、水务、电力、公安、城管、纪检、监察、问责、检察、法院、林业等部门有配合的责任。我们要加强与这些相关部门的联系。 一、行政执法机关不仅要证明作出处罚决定的事实根据是否存在，还要证明其作出决定依据的法律法规是否准确有效； 二、行政诉讼中行政机关负有举证责任，所举的证据必须是行政处罚决定作出之前，按法律规定程序要求所收集的； 三、规划行政案件中的证据还必须将具有专业性、技术性的证据分解成便于让“外行人”能够接受、理解的材料。 调 查 取 证 1、应该查清的事项 ⑴确定违法建设当事人：第一、确定违法建设行为人是一人还是多人；第二、确定违法行为人是单位还是自然人；第三、确定违法行为基本身份信息（如：违法行为人是自然人的，应查清自然人的姓名、年龄、住址、职业等情况；违法行为人是单位的，应查清单位的名称、法定代表人、住址、目前状况等）。 ⑵对于当事人难以认定的违法建设案件：有土地登记手续的，以土地使用权人为行政处罚的当事人；有土地权属登记资料，后土地通过协议转让，但是没有办理过户登记手续的，土地受让人为行政处罚的当事人；无土地登记手续，以查实实际建设行为人为行政处罚当事人；无土地登记手续，也无法查实实际建设行为人的，可把实际占有违法建筑的当事人作为违法建筑的行政处罚当事人。 调 查 取 证 2、应收集的证据材料 ①当事人的身份证明、户籍资料；当事人是单位的，应收集单位的组织机构代码证、法定代表人等证明材料； ②涉及合伙建房的，要求提供合伙建房的协议； ③问话笔录。一般询问该建筑什么时候开工（完工），土地来源，用地性质及用途，工程总造价，地理位置，建筑面积（批准建筑面积、违法建设面积），执法人员发现违法行为的时间和之前采取的一些措施，对执法人员测量的违法占地面积、建筑面积的确认等。（注意：涉及到多个当事人的，只能逐一进行问话，不能集中进行或者只做一份问话笔录）； ④有审批手续的，提供审批手续。工程方面，具体包括立项计划、总平面图、建筑红线图、建设工程放线验线通知书、私人住宅改建工程申报审批表、建设（用地）工程规划许可证、缴款书等；土地方面，有土地登记手续的，提供土地转让协议或相关证明材料； ⑤现场照片（注明时间、说明，拍摄人、执法人员的签名）； ⑥现场勘测图（执法人员、测量人员、当事人签字）； ⑦曾经接受过处罚或曾经发现没有处罚的，应提供之前处罚的文书，缴纳罚款的收据或者发现的材料； ⑧建房协议或房屋对外销售的协议； ⑨下达停工通知后抢建证据：调查笔录、现场照片等材料。 3、证据的收集方式 ①要求当事人提供相关资料； ②执法人员收集； ③执法人员向相关部门、单位调取相关证据。 《责令停止违法建设决定书》 1、通过巡查或群众举报、领导交办、新闻媒体曝光等形式获得违法建设案件来