企业能源审计概述.docVIP

企业能源审计的作用 能源审计是发达国家20世纪70年代末期开始倡导的由政府推动节能活动的一种管理方法。它是由专职能源审计机构或具备资格的能源审计人员受政府主管部门或有关部门的委托，对用能单位的部分或全部能源活动进行检查、诊断、审核，对能源利用的合理性做出评价、并提出改进措施的建议，以增强政府对用能活动的监控能力和提高能源利用的经济效果。能源审计通常是制定和实施节能技术方案的一个必备步骤，还可以作为取得政府和有关部门财政援助、税收优惠和筹集节能资金资格的一个信贷保证。20世纪80年代以来，随着能效市场的发展能源审计已扩展到商业性的咨询服务领域，如电力公司和能源服务公司把对企业的用电审计作为实施DSM计划的一个先行步骤。 中国政府在20世纪80年代开始实行大规模的企业能源审计活动，是政府推动节能活动的一个主要工具，收到了显著的节能效果。主要进行了企业能源计量和企业能量平衡验收定级审计，企业能源消费总量、主要产品单耗、节能量的校核性审计，企业能源管理评价和节能定级审计，节能先进企业和个人的表彰奖励审计等等。1989年中国政府与亚洲开发银行签署了开展企业能源审计的工业节能技术援助协议（TA—1021），由国家计委组织中国专家与国际专家合作在纺织、造纸、炼油、水泥和化肥等五个行业的试点工厂开展了企业能源审计，并获得1.06亿美元的节能技术贷款。除包括企业能源管理评价、产品能耗校核、节能效果审定外，以节能潜力分析、节能措施诊断、节能措施经济评价、国际节能贷款的可行性为重点审计对象。这是中国首次成功开展的大型能源审计活动，历时3年，为寻求适合中国市场经济特点的能源审计方法提供了有价值的经验。1994年亚行援华工业节能项目(TA-2087)又对八个工厂进行了能源审计，并贷款1.87亿美元进行节能技术改造。随着政企分开的改革和市场化取向的加强，1993年以后基本上停止了由政府主导的能源审计活动。 在经济体制转型时期由政府主导的能源审计仍然是克服市场障碍的有效工具，关键是要进行运作机制的深化改革、使它更适应经济体制改革的要求。一是由强制性能源审计改为自愿性能源审计，政企分开和民营企业的发展，强制性能源审计已经失去了运作的基础，也与市场经济原则相悖；二是由收费审计（过去由省市和行业政府机构管辖的节能服务中心承担审计任务实行收费制度）改为免费审计，由介入大范围能源审计改为示范案例审计，才可能使能源消费者愿意接受和减轻政府负担；三是由以节能量为基础的能源审计改为以节能成本效益为中心的能源审计，才能发挥能源用户进行节能技术改造的积极性；四是能源审计要与激励政策相结合，才能使示范案例在能效市场上发挥作用。 至于为实施DSM计划，由电力公司或自主经营的能源服务公司主导的用电审计，采取收费审计还是免费审计应由它们自己决定。根据某些国际经验，免费审计比收费审计要好，它更符合用户的心态，更愿意接受公司推荐的节电措施，由于DSM计划用户参与率的提高所获得的收益远远超过了用电审计的费用。鉴于中国目前节能节电的市场状况，作为运营策略最好是由免费审计逐步向成本收费审计和利润收费审计方向过渡。 1、审计是一种科学管理的手段与方法 它具有很强的监督与管 理作用。通常审计活动分为财务 审计、效益 审计和管理审计。能源审计是一种专业性审计活动，是属于管理审计范畴。把审计的管理与控制方法，引入企业能源管理工作，在我国的经济改革中也是一种尝试。有关审计内容、方法与程序等项具体的问题都需要深入研究 与探讨。通过试点和不断总结经验才能逐步完善。 政府通过能源审计，加强能源管理，合理使用能源资源，提高能源利用率，节约能源，保护环境，持续地发展经济。企业能源审计是对企业经营管理和控制的重要手段。 2、企业能源审计是一项重要的政府职能。 为贯彻执行我国的节约能源法规，我国重点用能单位进行企业能源审计，国家经贸委［1994］119号文件关于加强资源节约综合利用工作的意见》明确指出： ⑴、资源节约综合利用是我国经济发展的一项长远战略方针。 ⑵、实现我国经济转型、调整结构、优化资源配置，必须加强资源的节约和综合利用工作。各级行政管理部门要提高认识，按照社会主义市场经济的基本原则，行使政府的宏观管理职能，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，加强领导，改善管理，充分发挥资源效能，促进国民经济的发展。 ⑶、国家经贸委拟会同有关部门研究、制定国家重点用能单位管理办法和重点耗能企业的能源审计办法，相应选择若干家重点企业试行节能监督和开展能源审计工作，逐步实行按照能源审计结果实施重点节能技术改造。 ⑷、组织落实 《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》。对新建、改建、扩建工程项目可行性研究报告没有增列节能篇（章）的项目，不得批准建设。 ⑸、拟选择有条件的地区和企业，试行《能