增减挂钩试点和农村土地整治清理检查结果透析.docVIP

增减挂钩：“体检”过关了吗?——增减挂钩试点和农村土地整治清理检查结果透析 　　核心提示 　　7月20日至28日，国土资源部、中农办、发改委、财政部、环境保护部、农业部、住房和城乡建设部组成7个联合检查组，赴天津、河北、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川14个省（市），开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查抽查工作。 　　这场并非走过场的“体检”结果是：增减挂钩试点和农村土地整治事业的健康状况总体可控，但已显现出一些“病灶”，如果不及时予以治疗，有些可能蔓延，有些则可能病变。例如，如何更好地解决“尊重农民意愿，保障农民权益”这个问题？如何更有效地管理资金？ 　　对在“体检”中发现的问题，资深专家表示，增减挂钩试点工作如果要继续开展，必须从根子上解决三个问题：一是规范才能发展，二是整合才能做大，三是共享才能持续。 　　各地开展的城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，“体检”过关了吗？ 　　听闻7部委组成联合检查组，赴14个省（市），开展专项清理检查抽查工作，社会各界纷纷关注。 　　“抽查和清理检查的依据一样，都是国务院下发的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）。” 城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查领导小组有关负责人告诉记者，为期半年的清理检查工作主要有三项任务：一是摸底，全面了解增减挂钩和土地整治工作的整体“健康”状况；二是纠偏，检查这两项工作有无“病灶”，有则对症下药，在其蔓延之初及时诊治，无则防患于未然；三是总结，将增减挂钩试点和农村土地整治纳入健康正确的轨道，进一步完善制度、加强监管。 　　7月末，清理检查工作的最后一道关卡——7部委联合抽查已顺利完成，如今已到盘点时刻。此次清理检查工作，究竟是动真格的，还是走过场？“体检表”反映出来的情况是否令人乐观？针对目前已出现的“疾患”，有何“良方”？ 　　坦然接受“体检”，各地不走过场 　　2月16日，国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议，拉开了清理检查工作的序幕。 　　会上，部党组成员、总规划师胡存智传达了来自国务院领导的重要批示，“此项工作十分重要，要严格清理检查，严肃处理纠正，完善规章制度，加强监督管理，务求实效，不走过场。” 　　“走过场”，同样也是社会公众最担忧的事。然而，从各地自查自纠和联合抽查的情况来看，对待此次清理检查，各级党委和政府从一开始就没打算藏着、掖着，或是讳疾忌医，而是把这次清理检查作为发现问题、完善制度、规范管理的良机。 　　“清理检查是件好事。任何一项新生事物，只有及时发现、总结其在实践中产生的矛盾和问题，不断深化完善，才能发展壮大。”抽查中，某省清理检查工作领导小组负责人说，增减挂钩试点如同一棵树苗，需要时常修剪、浇水、捉虫子，才能长成枝繁叶茂的参天大树。 　　认识到位了，清理检查工作开展起来自然顺畅了。据了解，各地高度重视清理检查工作，省、市、县均成立了工作专班，建立了政府主导、国土资源部门牵头、相关部门协调联动的工作机制。例如：江苏省建立了国土资源、农工办、发改委等9个部门组成的清理检查工作联系会议等部门协调工作机制；河南省于5月30日召开全省规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作现场会，省长郭庚茂特别强调要“科学规划开展试点项目区，真正维护好农民合理权益，着力把握统筹城乡发展导向，切实做好规范运行基本要求”。 　　自查清理过程中，各地究竟查出了什么？自纠整改是否严格？ 　　事实是最好的回答——河北省全面叫停新民居建设周转用地、节余指标挂钩置换的审批，对香河县违规出让新民居周转用地的9名相关责任人员分别给予了党纪政纪处分或免职处理，进行整改纠正；山东省停止实施项目区174个，拆旧规模8.39万亩，周转指标7.28万亩，核减周转指标项目区84个，核减周转指标1.68万亩；安徽省对已受理尚未批准的5.82万亩置换项目全部予以退件，对1.68万亩已批准尚未实施的置换项目予以撤退，对正在实施的19.48万亩置换项目暂停实施，对已经实施的27万亩置换项目按增减挂钩管理办法进行整改；江苏省暂停扩大“万顷良田建设工程”试点范围；广东省对拆旧区无进展但建新区已动工的3个项目区，撤销试点项目区，收回挂钩周转指标，相应扣减该地区2011年度土地利用计划指标，并按违法用地处理；浙江省暂停了城乡增减挂钩（建设用地复垦）节余指标跨县调剂…… 　　此外，《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》明确要求，“对不符合要求的地方性文件予以修改或废止”。从各地的反馈情况来看，目前各省已对地方各级制定的政策文件进行了清理评估，如河北省废止了《关于省级新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）》