实施区域带动型城市水利投融资机制.docVIP

实施区域带动型城市水利投融资机制 指导“十二五”期间滨水区建设 镇江市水利学会 江苏中天环境工程有限公司 镇江是一座山水特色鲜明的滨江城市，以“城市山林，大江风貌”闻名于世。“十一五”期初，镇江市委市政府提出了“南山北水”的城市建设战略性构想，开始了南徐新城和北部滨水区的建设，为镇江市城区的建设和改造提供了契机。 一 “十一五”期间北部滨水区建设目标和投融资简述 “南山北水”是镇江市独有的城市风貌，以此为基础，在城市总体规划中进行了山水城市形态规划。以保持城市最大的形象特色资源——城市自然山水元素的完整性为前提，以保持与突出大江风貌的整体美为基本原则，进行城市开发与建设。 北部滨水区指镇润州路以东、长江路、东吴路、禹山北路以北，内江为核心的沿江临水区域，含老港池及长江滩地在内总面积61.6平方公里。北部滨水区是镇江主城区扩大发展的重要储各土地，也是镇江双橄榄形的城市结构中核心圈层的重要组成部分。 “十一五”期间率先启动了滨水区水环境治理工程，具体围绕金山湖整治和内江水节制，全面启动实施了金山湖整治、内江节制、拆迁安置房等一系列工程建设，及截污、控污、污染企业搬迁、渔民安置、码头搬迁等配套措施工程。目前列入北部滨水区5年建设计划实施项目计18项，总投资估算达46亿元，其中围绕内江整治项目达6项，围绕金山湖片区项目达10项，围绕征润州前期开发项目计2项。 滨水区建设初期，主要以间接融资为主，以银行信贷为工作主线，努力拓展融资渠道，全力保障滨水区建设资金需求。超前完成项目包装，积极与各大国有银行、政策性银行、商业银行、金融信托机构甚至民营机构开展融资合作。2008年融资16.2亿元（其中新增8.3亿元），2009年新增贷款35亿元。 近年来，随着国内外金融形势的变化和自身实力的发展壮大，滨水区实施主体积极拓展新的融资渠道，逐步实现由间接融资向直接融资的转变。一是成功发行七年期20亿元企业债券。二是积极开拓新型合作模式，与中交集团达成BT合作协议，主要实施内江清淤、金山湖片区主要城市干道、滨江外环路等一系列工程的建设，总投资20亿元。三是积极推进地块上市，实现土地运作收入。四是积极做好土地委托收储工作，为资金运作提供土地保障。 二、北部滨水区投融资建设中的问题和对策 北部滨水区建设作为一个大型区域性建设项目，就投入产出而言，其主体不对称，相对于局部的大投入、短期的强投入，它回收的范围更多是全局性的，回报的时效更多是长期性的。在资源整合方面，无论是生态资源还是文化资源还存在着资源分布零散、条块分割，以及地区阻隔等问题。在市场化运作方面，在建设之初，面对强投入、大投入、少产出的情况，需要在投资体制和经营管理机制上大胆创新，解决资金难题。为此，一要加强政府支持力度。要尝试建立全市综合性基础设施投资基金，由财政资金参与，对全市重大基础设施项目进行投资，以加强政府对北部滨水区资金支持力度，特别为北部滨水区初始建设提供坚强的资金保障。要加强资源整合。进一步强化资源整合，变分散为集中，变模糊为清晰，发挥整体包装开发的放大效应，进而转化为财富优势，实现公共资源利用的最大化、最优化。同时将分散在政府各部门的建设资金适当集中，加强统一规划和调度，改变政府资金多头管理、部门分割、分散使用的做法。要加强市场化运作。在投资体制、经营管理机制和培养项目开发主体上大胆创新，吸引外来资金参与建设：一是可以在不违背国家相关法规和不放弃规划主导权的前提下，采取多种形式出让开发权、经营权、使用权；二是以优惠政策吸引海内外财团、大企业加盟滨水区建设，使一流的资源，得到一流的开发，获得一流的回报；三是可以按照所有权、管理权、经营权三权分离的原则，创新投融资体制，以项目为载体、以企业为平台、以资本为纽带，促进滨水区新兴产业向市场化、规模化、品牌化和国际化方向发展。滨水区的滨水区滨水区每个整体都必须自成中心，还必须在它四周产生出一个中心体系在和路网的规划组织上，“三脉合一”整体生态化设计手法：首先考虑到“水”在整个中、历史上所起的作用，从理顺和关系即“地脉”入手，主要结合区域内自然河湖水系布局，绿化和水系有机结合，着重发挥滨水湿地的生态环境作用整理出一套符合山水关系的河网和绿化体系，这样一方面解决了排洪、灌溉等要求，另一方面也为保护与之相关的历史文化提供了可能；同时依托 “水脉”体系将主要的历史文化要素即“文脉”用山水体系串联整合起来；在此基础上，将路网的开设和主要用地的布局即“人脉”同这套网山水体系相整合互相连通，打造连续完整的滨水型绿色开敞空间网络。打造北部滨水区，是要唤醒镇江段长江的“水魂”，重现大江风貌。北部滨水区建成后，内江8平方公里的水面将常年碧波荡漾，北固山将复现惊涛拍岸，焦山将保持“江中浮玉”的本色，镇江将向世人重新展示“天下第一江山”的独特文化。。, 传承镇江