建设人力资源强国：教育规划纲要的一个重要战略要点.docVIP

建设人力资源强国：教育规划纲要的一个重要战略要点 张力 　　国家正在研究制定的中长期教育改革和发展规划纲要,将是我国进入21世纪以来第一个国家层面的中长期教育规划,其中一个重要战略基点就是建设人力资源强国。所谓人力资源强国,是指全体国民的人力资源实现充分开发、普遍提升、合理配置和有效利用,并位于世界先进水平的国家。胡锦涛总书记在党的十六届五中全会的总结讲话中提出我国要努力建设人力资源强国,并在2006年中央政治局第34次集体学习和党的十七大报告中多次重申这一战略要点,既是对邓小平教育理论和“三个代表”重要思想关于教育论述的重要继承,更是对新世纪新阶段国家教育战略思路的重大创新,为我国中长期教育发展指明了前进方向。 　　一、改革开放以来我国教育事业的持续快速发展,为建设人力资源强国创造了初步条件 　　改革开放30年来,我国社会主义现代化教育事业取得了令人瞩目的历史性成就,全国99%人口所在地区普及了九年义务教育,高中阶段教育特别是中等职业教育有了长足发展,高等教育进入大众化阶段,教育体制改革和教学改革有了不少突破性进展,教育对外开放不断扩大,国家对家庭经济困难学生、少数民族学生、残疾人学生等就学以及经济欠发达地区教育发展长期给予倾斜支持,大大促进了教育公平。实践证明,改革开放的30年,是教育事业取得跨越式发展、支撑综合国力持续提升的30年。 　　目前,我国在世界上已成为劳动力和专门人才都具有一定竞争优势的国家,其主要标志是,15岁及以上人口和新增劳动力的平均受教育年限分别超过8.5年和10.5年,在联合国教科文组织近年来全民教育监测报告中,我国处于前三分之一位次,随着“两免一补”政策的落实,仅就入学机会而言,我国已跻身于全球义务教育免费水平较高国家行列;在联合国开发署关于以入学率为核心指标的人类发展指数测评中,我国已从20世纪70年代中期的0.5,提升到2005年的0.777,在177个国家(地区)中排第81位。这些国际比较均说明,我国人力资源开发已经处于发展中国家较好水平,与发达国家的差距明显缩小,为我国从人口大国迈向人力资源强国、将巨大人口压力转变为人力资源优势创造了初步条件。 　　二、发达国家高强度支持教育发展的咄咄逼人态势,迫使我国必须尽快找准应对方略 　　进入21世纪以来,经济全球化竞争更加激烈,社会财富日益向拥有知识优势的国家和地区聚集,重视并加快教育发展成为许多国家增强国际竞争力的重大战略,特别是发达国家在形成人力资源强国集群的基础上,还在打造更有质量的教育体系。以经合发展组织30国为例,主要体现出四个特点。一是学龄人口与教育资源关系较为宽松,高中阶段教育近乎全面普及,高等教育毛入学率不断提高,从1998年平均48%提高到最近60%以上,也就是当我国加快进入“大众化”阶段的同期,发达国家纷纷迈入了“普及化”阶段,把发展中国家甩在更远;二是发达国家倡导全民终身学习理念,更加看重教育促进就业功能,如以学位学历学分互认为特点的欧盟“博洛尼亚进程”的启动,以网络技术为依托的数字化学习方式的兴起,从制度和技术不同层面为公众提供更多弹性学习的机会;三是发达国家普遍保持高强度教育经费投入,2005年经合发展组织成员国政府和社会的教育投入占GDP比重分别为5%和0.8%,大中小学每年生均教育经费分别为1.2万美元、7804美元和6252美元,远高于发展中国家平均水平,为人才竞争提供了可靠保障;四是充分发挥大学对国家创新体系的支撑作用,加紧建设一流大学科研创新基地平台,确保在原始创新和专利技术等方面的传统优势,为知识经济不断注入新的动力,抢占国际竞争制高点。近期波及全球的金融危机,非但没有改变上述特点,而且在一定意义上还凸显其中一些特点的空前重要性。 　　相比之下,我国自从世纪之交总体上进入小康社会以来,人均自然资源匮乏、生态环境脆弱的压力显得更大,要实现经济社会可持续发展,归根结底要靠教育来深度开发人力资源。但是,面对我国参与经济全球化竞争遇到的严峻挑战,面对全面建设小康社会、建设创新型国家的迫切要求,面对人民群众对教育日益增长的强烈期待,我国教育还有许多不适应的问题,存在很多矛盾和困难。教育发展还有许多体制性障碍,城乡之间、区域之间教育发展不平衡,财政教育投入水平不高和农村教育薄弱状况还没有根本改变。教师队伍建设需要加强,人才培养模式需要转变,教育体制改革需要深化,教育质量需要提高。因此,谋划中长期教育改革和发展,必须立足建设人力资源强国这个大局,把握世情国情,找准应对方略,克服体制障碍,破解发展难题。 　　三、建设人力资源强国需要赶超式发展,教育总投入占GDP6%将是个基础条件 　　建设人力资源强国,需要许多政策措施作为支撑,其中,教育经费是必要条件之一。早在改革开放初期,邓小平同志就指出,“一个10亿人口的