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二、计生协会参与村民自治的成效 ??? 1、建立健全了组织机构。协会组织认真贯彻落实了省、市关于计划生育基层协会建设的有关文件，按照“五有”的要求，规范管理，健全组织，做到了章程、制度、组织网络图全部上墙，双向管理协议签订到户，入户宣传家喻户晓。??? 2、规范了村级协会管理。村级计划生育协会按照省人口委印发的《乡、村计生协会工作规范》，加强了阵地和台帐资料规范化建设，及时对协会组织进行了换届选举。今年村新选举换届的协会成员，对原有的计划生育村民自治公约、章程、协议进行了认真讨论，根据群众意见进行了详实完善。章程以全面提高群众落实计划生育的自觉性和满意度，让计生户优先享受各项优先优惠政策和社会经济发展成果为目标，得到了群众的积极拥护，在村计生协监督下，村委会主任与村民签订了计划生育管理协议书，实行双向协议管理，监督、教育和引导群众自觉落实计划生育国策，村级管理计划生育的能力得到了增强，体现了责、权、利的一致性，驾起了村民“连心桥”。??? 3、深入推进了村民自治。在实行协议化管理中，计生协会通过“三落实三引导”，构建诚信计生。即：监督落实政务公开及计生“两户”在生产、生活、生育方面的优惠政策，并监督村级领导带头落实计划生育政策。引导群众自觉学习计划生育政策评议村级计划生育工作，引导群众自觉实行计划生育，引导群众开展互帮互助构建和谐村社活动。近年来，村协会按照《计划生育村民自治章程》，创新工作模式，在事关整村推进、支农贴息贷款、科技扶贫、合作医疗、升学加分等方面向计生“两户”倾斜照顾，达到了优惠政策的全落实、全覆盖。??? 4、创新了协会活动机制。村级协会按照各成员特长，充分发挥地域优势，整合资源优势，强化小组职能，创新活动模式，根据群众需求，设立参政议政组、致富信息组、文体活动组、产业发展等会员小组，会员小组长充分发挥职能作用，积极组织协会会员广泛参与经济建设和精神文明建设，形成在“产业发展中看作用，在丰富群众生活中找位置，在带头落实计划生育政策中看表率”的生动局面。??? 5、提升了优质服务水平。村协会以优质服务促进村民自治，认真落实各项计划生育节育手术免费规定。紧紧围绕群众生育、节育、不育的需求，充分发挥乡、村计生服务室的功能，不断提升服务水平和能力，村计生服务室工作人员同时兼任村计生协会理事、妇幼大夫和食品药品协管员，解决了群众的医疗、食品卫生安全、生殖健康服务等问题。积极落实出生缺陷干预的各项工作，全村出生缺陷干预率达到98%以上。??? 6、群众满意度明显提高。通过规范村民自治程序，维护了村民的主人翁地位，村级自主发展、宣传引导、组织群众、服务群众、调动资源的能力得到了提升，计生协会引导群众通过知情选择避孕节育方法自觉落实节育措施，融洽了干群关系，全面落实了党的政策，提高了群众实行计划生育的自觉性，也提高了计生协会的活力和凝聚力。 ??? 三、计生协会参与村民自治中存在的问题 ??? 1、思想认识不够全面深化。一些村干部认为计划生育工作是“天下第一难事”，群众基础基础不够坚实，部分群众存在躲逃行为，计生工作还是要通过强有力的行政手段来推动。??? 2、村规民约不够全面规范。一些制定的计划生育村规民约中，村民应享受的权利与承担的义务具有不平等性，对村民规定的义务和限制、制约措施多一些，享受的权力、民主、政策少一些，过分强调村民的违约责任追究，协会作用发挥的不是很明显。??? 3、经费保障不足。近年来，虽然各级政府、计生部门不断加大计划生育经费的投入，但村级协会活动经费比较短缺，不能适应当前工作需求。??? 4、村民参与意识不强。绝大多数群众文化素质较低，法律意识淡薄，虽经多方宣传，但一些群众对协会工作及村民自治仍漠不关心，自觉参与意识不强，认为是乡村干部的事情，给工作全面开展带来了一定的难度。 ??? 讨论 ??? 针对当前存在的问题应着重把握以下几点： ??? 1、积极开展思想教育，提高全民素质。要从根本上转变广大干部和群众对推行计划生育协会工作及村民自治的认识错误，应当在不断丰富工作内容、完善工作机制、逐步推进的基础上，进一步加强《村民委员会组织法》、《人口与计划生育条例》等法律法规的宣传教育，在实际中充实调动协会作用，及时完善和修订《村民自治章程》、村规民约等规定，通过扎实有效的工作和为群众带来的实惠，逐步转变干群的思想认识，向协会促自治，自治求发展的工作思路转变。??? 2、积极落实协议签订，突出自主地位。在计划生育协会工作及村民自治过程中，要充分调动村民参与的主动性和自觉性，重点突出广大村民是管理主体这个重点，在工作的开展中，要严格按照《村民委员会组织法》、《村民自治章程》，依法签订计划生育协议，并严格按照规定和协议办事。??? 3、积极探索活动载体，丰富活动内容。推行计划生育村民自治，要