建立廉洁风险防控管理体系的研究.doc

建立廉洁风险防控管理体系的研究　　文/李莲香　王成章　　摘要：在电力生产中存在一个危险点的概念。危险点是事故发生的前提，在生产上有效地控制危险点，对于确保职工在生产过程中的安全和健康，保证生产顺利进行具有十分重要的意义。我们把不按有关制度、规定、程序办事，可能导致违纪违法问题发生的行为作为廉洁风险点，提出了党风廉洁风险预警管理的理念，并逐步构建起了廉洁风险防范控制体系，使反腐倡廉工作更具有前瞻性和针对性。经过数年实践，证明这种思路是积极的、有效的。　　关键词：廉洁；风险管理；防控体系 　　一、建立廉洁风险防范控制体系的流程和环节　　廉洁风险防范控制体系按照PDCA循环，对廉洁风险管理的整个实施过程进行系统管理。（如图1所示） 　　1.计划阶段（Plan）　　发动干部员工查找风险点，制定预防措施，制定廉洁风险防范管理相关工作方案，建立廉洁风险防范管理工作领导机构和工作机构，形成统一协调、上下联动、全员参与、动态管理的工作格局。　　2.执行阶段（Do）　　把廉洁风险防范管理与企业中心工作紧密结合，融入到企业生产经营管理中去，落实风险防范工作的各项管理措施，丰富活动内容，创新工作方式，拓宽载体渠道，夯实基础工作，避免苗头性、倾向性问题演化为违规违纪行为，确保稳步推进取得成效。　　3.考核阶段（Check）　　全面分析和评估活动成效，对廉洁风险防范工作进行质量考核，通过自查自纠、专项检查等方法，开展动态考核与综合评估，全面系统的考核评估廉洁风险防范管理工作开展情况，运用考核结果，严格责任追究。　　4.修正阶段（Action）　　改进和完善风险防范工作，根据考核评估结果，纠正存在的问题，完善工作措施，加强现行规章制度执行情况的梳理分析，针对薄弱点和关键点，进一步深化管理，再造流程，从源头上预防和解决腐败问题。加强交流学习，推广先进经验，持续改进，启动廉洁风险管理的下一个PDCA循环，形成廉洁风险管理的长效机制。　　建立廉洁风险防范控制体系，突出抓好以下三个关键环节。　　(1)找准风险点。找准每个风险点，是实施廉洁风险防范管理的第一步，廉洁风险点找得准不准，关系整体工作开展。全体员工明确风险概念，树立风险意识，对应岗位职责履行，查找权力运行过程中可能发生不廉洁行为的风险点。　　(2)防控风险点。根据查找的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，控制在前，查漏补缺，建章立制，堵塞滋生腐败的漏洞，及早预防风险或适时化解，把腐败苗头消灭在萌芽状态。对各岗位廉洁风险点进行分析总结的基础上，本着“实用、管用”的原则，一一对应地进行防范策划，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。　　(3)化解风险点。运用风险管理理念，将党风廉洁建设的要求和企业生产经营工作实际紧密结合，增强员工的廉洁自律意识，形成全员参与的防控风险氛围，为风险的化解奠定坚实思想基础；加强全方位的监督，充分调动纪检、监察、审计等监督管理力量，将监督贯穿于业务工作的全过程，优化纪检监察工作抓手，形成风险化解的坚强合力；针对监督检查中发现的问题，视情节严重程度不同，采取相应的处置手段，避免问题演化发展成违法违纪行为；将增强风险意识和制度建设相结合，在制度设计时，尽可能增加制度的前瞻性、严密性、可操作性和科学性。　　二、建立廉洁风险防控体系的方法　　1.岗位廉洁风险预警机制　　一是对近年来生产经营管理和反腐倡廉工作进行认真总结分析，对各类重要业务和管理环节的廉洁风险源进行全面评估，紧密联系实际，对部门、岗位和人员变化情况进行分析研究，及时进行风险辨识和防范策划，二是是把廉洁风险防范纳入企业管理风险之中，加强风险预警预测，研究制定廉洁风险信息收集、分析、处理程序和工作制度，及时发现和解决企业在生产经营管理中出现的苗头性、倾向性问题，增强有效预防腐败的主动性和预见性。三是分析可能发生的岗位廉洁风险后及时向有关单位发出预警信号，发现有不廉洁行为时，增加该单位的风险等级，提供风险分析资料来源及发现风险的步骤，由有关单位进一步调查确认，确认后及时采取措施，化解廉洁风险。　　2.岗位廉洁风险辨识机制　　辨识企业各岗位存在的廉洁风险，建立廉洁风险信息平台和廉洁风险档案库，在利用现有业务信息化管理系统数据库的基础上，补充反腐倡廉工作动态、违法企业信息、企业领导干部廉洁档案、内部行政管理等方面的信息，增加廉洁风险分析、廉洁风险测量等功能，从以下几个方面辨识岗位廉洁风险的来源。　　(1)环境风险。认识法律、政策、社会环境及各岗位人员对用户、供应商、施工队等的影响。　　(2)权力风险。认识行使岗位职责过程中的自由裁量权、现场表决权及参与度的高低，如用电管理过程中对违章用电的处罚、工程管理中的工程量增加、参与招投标过程中的评标、合同签订等内部管理权力时有可能