建设项目评价与建设项目可行性研究.ppt

 第2章 建设项目评估与建设项目可行性研究 项目评估往往是由政府机构聘请具有一定资质的咨询机构作出，或者由银行进行评估，应分清项目评估与可行性研究在执行过程中的主体。建设项目评估是由建设项目主管部门或贷款机构依据国家、行业和部门的有关政策、规划、法规和参数，对上报的建设项目可行性研究报告进行全面的审查和估价，即对拟建项目的必要性、可行性、合理性和效益、费用进行的再评价过程。建设项目评估的原则要注意考察因素的系统性、实施方案最优性、选择指标的统一性、选择数据的准确性、分析方法的科学性。 2．1建设项目评估与可行性研究概述 1．可行性研究概述 可行性研究是20世纪30年代随着社会生产技术和经济管理科学的发展而产生的。西方发达国家纷纷采用了这一方法，其研究的对象是项目投资决策中的技术经济问题。研究的目的是揭示客观规律、提供科学手段，以减少决策失误风险，有效地利用有限的资源，获取尽可能高的投资效益。 对项目进行可行性研究，无论采用什么手段和方法，最终要回答三个问题： （1）．为什么要上这个项目？其本质是回答项目建设的必要性问题。 （2）．怎样上这个项目？其本质是回答项目建设的可行性问题。 （3）．上这个项目的结果如何？其本质是回答项目建设的合理性问题。 可行性研究方法，它以经济理论与方法为依据，采取了一套行之有效的科学分析论证方往，对建设项目的一些主要问题，如市场需求，资源条件、原材料、燃料、动力的供应情况、交通运输、厂址远择、建厂规模、工艺技术方案的确定、设备选型等重大问题，从技术和经济两方面 进行全面系统地调查研究，分析计算和方案的比较选择，并对投资后的效果进行预测。 可行性研究的基本作用有以下几个方面： （1）作为建设项目投资决策的依据。 （2）作为编制设计文件的依据。 （3）作为向银行贷款的依据。 （4）作为建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据。 （5）作为环保部门、地方政府和规划部门审批项目的依据。 （6）作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据。 （7）作为项目后评估的依据。 3．可行性研究的步骤 （1）．准备工作： （2）．调查研究  （3）．方案选择和优化： （4）．财务评价和国民经济评价： （5）．编制可行性研究报告，提出结论性意见、措施和建议。 4．项目可行性研究的主要内容 建设项目可行性研究报告的内容可概括为三大部分。首先是市场研究；第二是技术研究，即技术方案和建设条件研究，这是项目可行性研究的技术基础，它要解决项目在技术上的“可行性”问题；第三是效益研究，主要解决项目在经济上的“合理性”问题。市场研究、技术研究和效益研究共同构成项目可行性研究的三大支柱。 项目可行性研究主要内容应包括以下几个方面： （1）． 总论 总论部分包括项目背景、项目概况和问题与建议三部分。 ①项目背景。包括项目名称、承办单位情况、可行性研究报告编制依据、项目提出的理由与过程等。 ②项目概况。包括项目拟建地点、拟建规模与目标、主要建设条件、项目投入总资金及效益情况和主要技术经济指标等。 ③问题与建议。主要指存在的可能对拟建项目造成影响的问题及相关解决建议。 （2）．市场预测 （3）．资源条件评价 （4）．建设规模与产品方案 （5）．厂址选择 （6）．技术方案、设备方案和工程方案 （7）．总图运输与公用辅助工程 （8）． 环境影响评价 （9）．劳动安全卫生与消防 （10）．组织机构与人力资源配置 （11）．项目实施进度 （12）．项目经济评价 （13）．社会评价 （14）．风险分析 （15）．结论与建议 2．2 建设项目评估 2．2．1建设项目评估概述 建设项目评估是指在项目可行性研究的基础上，由第三方根据国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从项目、国民经济、社会角度出发，对拟建项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行评价、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。 1．建设项目评估的作用和意义 （1）．项目评估是项目决策的重要依据 项目评估虽然以可行性研究为基础，但由于立足点不同，考虑问题的角度不一致，为防止可行性研究存在的失误，要由有关部门进行评估，可见项目评估不仅是项目决策的重要依据，也是基本建设必不可少的程序。历史的经验一再告诉我们，决策失误是最大的失误。而要避免投资决策失误，就必须对投资项目进行评估。投资项目评估是由专门的机构和人员，利用一整套科学方法进行