我区城低保工作现状分析及其对策.doc

做好困难群众救助工作 构建和谐社区 ————我区城市低保工作现状分析及其对策 城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系中的重要组成部分，是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度，保障对象为共同生活的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城镇居民。这是从制度上保障贫困人口基本生活的重要途径。这项制度的实施，体现了社会主义制度的优越性和我们党全心全意为人民服务的宗旨，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定，全面建设小康社会和构建和谐社会具有十分重要的意义。 一、我国城镇最低生活保障制度的发展历史 1993年6月---1995年5月的试点阶段。1993年6月1号，上海率先建立了城市最低生活保障线制度。 1995年5月---1997年8月的推广阶段。1997年5月，全国已经有206个城镇建立城市低保制度。 1997年9月---1999年底的普及阶段。1997年9月，国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，标志着城市低保制度正式建立。之后国务院第21次常务会议又通过了《城市居民最低生活保障条例》，自1999年10月1日起施行，对城市低保制度进行了明确和规范。 2000年---至今的深化阶段。2001年8月13日，国务院领导在贵州考察社会保障工作时提出了城市低保“应保尽保”的目标。同年年底，城市低保人数上升为1170.7万人。随后，各地对于低保资格的限制逐步消除，2002年底，享受城市低保的人数增长到2064.7万人。 二、我区城市居民最低生活保障工作的基本情况 我区的城市居民最低生活保障工作是从1997年开始，在党委、政府的重视支持，工作人员的勤奋努力下，低保制度在我区扎实推进，较好地解决了贫困群众的实际困难，得到了老百姓的肯定和拥护，显现了这项制度的良好社会效益：一是增强了党和政府与人民群众之间的血肉联系，密切了党群、干群关系；二是促进了社会稳定和和谐建设；三是增强了贫困群众投入生产、改善生活的信心；四是切实让贫困群众感受到身处困境时有党和政府的关怀以及改革成果由人民共享的和谐理念；五是让社会各界及人民群众看到：党和政府是在认真践行科学发展观，实实在在地为老百姓办实事、谋利益，树立了党和政府在老百姓心中的形象。 我区的低保对象保障标准根据经济发展、物价指数变化、消费水平等因素，曾先后5次调整低保标准。城市居民最低生活保障标准已从最初的80元/月逐步提高到104元、160元、190元、220元、目前，我区的城市低保标准为260元。低保对象的范围也在逐年扩大。 以水心亭社区为例，低保人数由最初的几十人扩大到500多人，占社区常住人口的 3.00％。 附：2004年—2009年水心亭社区城市居民最低生活保障情况一览表 ?????????????????????? 年份 情况 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 户数（户） 145 198 221 245 254 266 人数（人） 377 476 516 557 536 563 标准（元） 160 190 220 220 260 260 年保障金额 （万元） 12 15 19 20 21 23 （一）低保人员构成情况 1、按人员类别分，低保人员大致可分为以下两大类8种：两大类为社会中孤、老、病、残人员和贫困职工及家属。前者属于低保中的静态组成部分，近年来变化不大，可以认为对低保产生的影响较小，后者是低保的主体部分，也是持续增长的动态部分，成因主要是产业结构的调整、企事业单位改革，所产生的结构性失业。 （1）下岗失业人员 331人，占低保人群的58.8 %； （2）残疾人 49 人，占低保人群的8.8 %； （3）重病人员 9人，占低保人群的1.6 %； （4）“三无对象” 8人，占低保人群的1.5 %； （5）在校学生132人，占低保人群的23.6 %； （6）学龄前儿童12 人，占低保人群的 2.2 %； （7）两劳人员，共 3人，占低保人群的 0.1 %； （8）优抚对象19人，占低保人群的 3.4 %； 2、按年龄结构分： （1）0-18岁? ?89?人，占低保人群的 15.8 %； （2）18-40岁? 56?人，占低保人群的 10?%； （3）40-50岁???251 人，占低保人群的?44.6?%； （4）50-60岁??125?人，占低保人群的??22.20?%； （4）60岁以上的?42?人，占低保人群的??7.4 %； 3、按性别分： 男性 288人，占低保人群的 51.1%； 女性 275人，占低保人群的48.9 %。 （二）低保人员分布状况 从城市低保人员的居住地域