新旧政策对比分析公共行政管理经管营销专业资料.doc

“支持和促进重点群体创业就业”新旧政策对比分析 ?为进一步促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体创业就业，扶持小微企业发展，近日三部委联合下发了《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税[2014]39号，以下简称新文件），延续并完善了支持和促进创业就业的相关税收政策。为便于广大纳税人更好地理解文件的主要内容和精神，现将新文件与《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税[2010]84号，以下简称原文件）相关条款做比较分析如下： 新文件 原文件 异同点分析 《财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税[2014]39号） 《财政部 国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税[2010]84号） 相同点：文件名及文号 不同点：新文件发文单位增加了人力资源和社会保障部，说明国家对继续实施支持和促进重点群体创业就业工作的高度重视。 1998年以来，国家对下岗失业人员再就业给予了一系列税收扶持政策，特别是自2011年1月1日起实施了新的支持和促进就业的税收优惠政策，进一步扩大了享受税收优惠政策的人员范围，对于支持重点群体创业就业，促进社会和谐稳定，推动经济发展发挥了重要作用。该政策于2013年12月31日执行到期。根据当前宏观经济形势和就业面临的新情况、新问题，为扩大就业，鼓励以创业带动就业，经国务院批准，现将继续实施支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题通知如下： 为扩大就业，鼓励以创业带动就业，经国务院批准，现将支持和促进就业有关税收政策通知如下： 相同点：发文的原因是为扩大就业，鼓励以创业带动就业。 不同点：新文件对1998年以来实施再就业税收扶持政策，对于支持重点群体创业就业，促进社会和谐稳定，推动经济发展发挥了重要作用给予充分的肯定。 一、对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准，并报财政部和国家税务总局备案。 　　纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。 　　本条所称持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员是指：1.在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；2.零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；3.毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。 一、对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 　　纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。 　　本条所称持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员是指：1.在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；2.零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；3.毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。 相同点：对享受税收优惠政策的范围及其减免的税种、幅度、减征年限以及《就业失业登记证》或《高校毕业生自主创业证》）的相关政策作了明确。 不同点：1、新文件调整了享受企业吸纳就业税收政策的人员范围，凡是在公共就业服务机构登记失业一年以上的人员均能享受税收优惠；取消享受税收优惠政策的行业范围限制，减免税的范围进一步扩宽，删除原文件关于“除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外”的限制性规定；将地方教育附加纳入扣减税费范围，新文件增加了“地方教育附加”亦可享受减征优惠，使政策执行更具合理性和可操作性。 2、提高扣除额上限，对从事个体经营或企业吸纳就业的，除国家给予定额税收扣减外，地方政府还可按规定再给予比过去更大的税收优惠。新文件对从事个体经营的减税幅度可以上浮20%进行了授权，明确“各省