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城中村治安管理 城中村的概念 所谓“城中村”，是指改革开放以来，由于城市化快速推进而把周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围，使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制，而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等则维持征地前的集体所有制性质不变，在维持征地前的集体所有制性质不变的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区就被称为“城中村”。近几年来，城市化建设进程的加快发展，城区范围不断扩大，原先城区周边的村庄，现在区域位置上已成为城区的组成部分，成为一道城市建设发展中的特殊景观——“城市里的村庄”。“城中村”在行政上已是城市的范畴，属于街道管理，但“城中村”仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。“城中村”农民的土地大部分已经被国家所征用，不再从事农业耕作，其经济来源主要依靠第二、三产业及土地收益，生活方式也发生了根本的变化，已不再是传统意义上的农民。 　2．关于“城中村”以及相关的治安问题，是现在社会讨论的热点；如何在警力不足的情况下处理好数百万人社区的治安问题，成为警察部门一直以来头疼不已的问题。如果对此问题进行性质认定的话，那么可以说，“城中村”的治安，只是“治安”的问题，这种“治安”的问题可以发生在任何一个贫困人口聚集的社区，无论是“城中村”，还是别的地方。治安形势恶化，归根到底还是一个贫富两极分化的问题。贫穷是犯罪的温床，既然“城中村”属于当今现代化都市低收入外来人员的聚居地，那么这里犯罪率比别的地方高就不足为奇了。不过，另一方面，“城中村”等地的治安问题，却也暴露了我们城市治理、城市规划中长期以来的问题--不能正视问题，缺乏长远的制度设计。在“城中村”的问题上具体表现为：即使有些家庭已经在此地居留了十年、二十年，也不能取得合法的常住身份。有关部门始终不承认该地居民的合法市民地位，而始终把这些“城中村”村民当做“暂住人口”“流动人口”，甚至是“盲流”来对待。这就造成了我们在处理“城中村”问题上是以防范、管理甚至整顿为主，而不是将其作为服务对象。其结果是，在“城中村”里，许多正常的城市社区的功能都无法建立和完善，社区也无法按正常的途径进行组织化建设。其后果是严重的--如果没有这种组织化的生活，缺少公民意识的认同，缺少公开的组织形式和程序化，人与人之间就缺乏一种稳定的关系，随机性行为就会不断增加。政府服务、社区权威极度缺位必然会导致黑恶势力趁虚而入，使这里的犯罪率激增。其实所谓“城中村”问题，实际上是把本来是城市的地区当农村来进行简单管理才会出现的问题。同样，我们对“城中村”的管理，不也是主要依靠治安宣传、加强检查、雇佣治安员等对付“暂住人口”的那一套简单初级的形式吗？这在复杂的社区环境中是起不到太大作用的。对城市中以流动人口为主的贫民聚居区，缺乏有针对性的战略规划，其结果就是，在这些地区，不但治安成了问题，卫生、环境、消防、税收，哪一样不是问题？ 在城市治理上不肯正视问题，拒绝从长期的制度设计上想办法，在许多部门那里已经形成了一种根深蒂固的思路。一个最典型的例子就是多年来警方在治安方面抱怨最多的一个问题--警力不足：明知在一个11平方公里的社区里，100多名警察的配置简直是在开玩笑，但这样的比例还是维持了许多年。面对实实在在的问题，不去适应环境、调整制度，而是死守户籍制度，以当地常住居民人口的数量进行警力配置，这不是掩耳盗铃是什么？同样的道理，人口流动的管理是城市管理上的空白点，这个问题从出现至今差不多有二十年了，为什么问题至今都没有解决？我们明知道问题在哪里，却因为既有制度的限制而不能正视问题，不能提出解决问题的方案，那么问题就会一直存在，甚至可能愈演愈烈，最后变大无法解决的地步。 1