第一二章公共事业管理R.ppt

公 共 事 业 管 理 概 论 主讲人：魏水英 法学院公共事业管理教学研究中心 课程考核方式与要求 课堂 10% 了解公共事业管理的定义和公共事业管理与其他管理的区别；深刻把握公共事业管理学的涵义及本学科特点。 1.1 公共事业 是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。 1.1.1 公共需要 需要是人类行为的动力，从需要出发可以解释各种社会现象的原因，公共事业就是追求社会公共需要的满足为目的的。 需要是人的行为的动力基础和源泉。 需要是积极性的源泉。 需要层次论 需要的种类 公共需要是相区别于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。 公共需要的特点 公共需要是社会生产发展到一定历史阶段形成的，既是人类生产力发展的产物，也是生产力发展水平的标志。 公共需要的特点 公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件的制约，具有鲜明的社会性。 公共需要的特点 1.1.2 公共物品 依据经济学公共物品（公共产品）理论，体制条件不同，产品分类也不同。 1.1.2 公共物品 所谓市场属性，即消费的“排他性”和“竞争性”。 1.1.2 公共物品 依照市场属性，可以将社会产品分为三类，即公共物品、私人物品和准公共物品。 1.1.2 公共物品 物品的提供 物品与需要 物品的概念和需要的概念相对应。可以认为，公共物品是指完全是为了满足社会共同需要的物品；准公共物品是指部分是为了满足社会共同需要的物品，以及满足部分社会成员的群体需要的物品；私人物品是指为了满足个人需要的物品。 1.1.3 公共事务、准公共事务 事务的概念和物品的概念密切相关。事务是生产、供给特定物品的活动。 1.1.3 公共事务、准公共事务 公共事务是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。 1.1.3 公共事务、准公共事务 1.1.3 公共事务、准公共事务 1.1.4 公共事业 日常语言中“事业”一词指人们从事的有意义、有价值的活动，使人们追求的目标。 1.1.4 公共事业 事业单位：在计划经济体制下，由国家机关领导，以为国民经济、人民生活、社会管理提供有利条件为目的，从事非物质生产和劳务服务活动，没有生产收入，经费由国家开支，不实行经济核算，使用事业编制的部门和单位。 1.1.4 公共事业 1.1.4 公共事业 公共事业具有公益性特征，因此公共事业往往又称为公益事业。公益事业包括：（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业，如电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。 1.2 公共事业管理 1.2.1 公共事业管理的定义 1.2.2 公共事业管理的特点 公共事业管理与企业管理的区别 公共事业管理与行政管理的区别 公共事业管理与公共管理的区别 练习题 1、公共事务的特征是（ ） A 公共性、政治性、劳务性、非营利性 B 公共性、劳务性、阶级性、非营利性 C 公共性、劳务性、发展性、非营利性 D 公共性、阶级性、政治性、非营利性 练习题 3、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（　　） A 气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广 B 气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究 C 教育、卫生、医疗、体育 D 动植物检疫、广播、影视、基础设施 1.3 公共事业管理学 公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体地说，公共事业管理学是研究公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 1.3.2 公共事业管理学的学科特点 从学科建设发展的实际历程看，建设时间短、发展不充分、成长空间大是本学科的突出特点。 1.3.3 公共事业管理学研究的意义 开展公共事业管理研究，有利于推进我国公共事业管理体制改革的深入。 讨论 协会也不能“越位” 课本pp20-21 了解公共事业组织的概念和特征；认识现代市场体制、现代国家体制、公共事业组织职能优势和局限性；从而把握公共事业管理的主体——公共事业组织的作用。 2.1 国家与社会的关系 古典市民社