第四章政策的制定分析下.ppt

第四章（下） 公共政策制定分析 本章要点： ●政策议程及其在政策制定过程中地位 ●建立政策议程的途径 ●政策方案规划的原则 ●政策方案规划的程序 ●政策合法化及其作用 ●政策合法化的主体及其权限 ●政策合法化的过程或程序 ●具有中国特色的政策制定的基本经验 第一节 公共政策议程 一、含义 通常指某一引起公共政策决定者深切关注并确认必须解决的公共问题被正式提起政策讨论，决定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。 二、政策议程的基本形式 1、系统议程（公众议程） 这是一种公众讨论议程，即公众共同讨论某一现象或某一事件或某一问题的是非好坏，进而讨论社会应有的态度和政府应当采取的对策。这些问题通常于公众利益直接相关，并经传媒推动的问题。 2、政府议程 政策问题引起政府官员深切关注并被政府提起讨论的过程。 政府议程的过程 A界定问题议程：慎重研究被认定的政策问题 B规划议程：总体设计被认定的政策项目 C磋商议程：价值标准和利益的讨价还价 D循环议程：不断的评估和修正 4、建立政府议程的途径 A、政治领导人（职业政治家、民间职业政治家） B、利益集团 C、危机或特殊事件 D、抗议活动 E、大众传播媒介 F、专业研究人员 5、建立政策议程的模型美国学者科布： （1）外在提出模型：由非政府团体或者个人提出，经由扩散进入公众议程，然后通过公众压力进入政府议程 （2）、政治动员型：由政治领袖创立议程，扩散进入公众议程，以期获得公众的理解。 （3）内在创始型：政府内部的一部分官员试图将一系列政治主张推动进入政府议程。 第二节 公共政策方案的规划 一、规划的含义和特征 定义：指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。 特征： 1、从规划主体来看，政府主导与多元主体并存； 2、从时间进程上来看，政策规划处于政策目标确定与政策抉择之间。 二、政策规划的主体 1．政策规划的政府主导化 重点强调政府在规划方案过程中的组织与管理地位，而非政府方案占主导。 抉择时政府也占主导地位——政府从实际出发选择最优方案 2．政策规划的主体多元化 政策规划主体模式有两种： (1)单一制： 主体为政府有关机构。 优点：政府对问题了解具体详细，能从全局考虑。 缺点：政府的自利性和价值偏好，不能确保公正； 政府的理性认知能力有限，规划也难保科学； 政策规划缺乏民主性。 (2)多元式 主体还有除政府以外的其他主体。 优点：对政府规划起到制约、补充作用 有利于克服各方的自利性，保障社会公正 有利汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。 缺点：对实际情况缺乏深入、全面的了解， 从局部利益出发——规划失之片面 听证（Public Hearing）制度 听证：指政府在作规划政策方案时要听取有关专家、管理主体、利益代表和公众的意见，以达到政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化的一种措施。 听证在中国具有较重要的作用。 三、政策方案的设计原则 1、信息原则 政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。 虚假信息直接导致政策的错误 案例 1987年，一场大火烧毁了大兴安岭大片山林，同时也烧掉了一批责任者的乌纱帽，但却没有烧掉官僚主义的温床。当年，国家投入巨资，力图使焦山能够重新披上绿装，“再造一个新的大兴安岭”。然而，14年光阴茬苒，西林吉林业局在转包营林工程中，欺上瞒下，通过虚假验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款，致使2700万元专款只有一部分投入到营林工程中，9000公顷营林地只完成了不足1／4。他们把树种在了报表上，把钱装进了不该装的地方。 2．系统原则 在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。 考虑问题应以大局为着眼点，从事物的整体出发，去认识、分析和处理局部性问题。 建国以来，我们在公共决策问题上曾有过许多大的失误，如工业上提出以钢为纲，农业上提出以粮为纲 案例 我国北宋真宗年间，皇城失火，皇宫全部烧毁。真宗命大臣丁渭主持修复工作。当时既需要清理废墟，又需要挖土烧砖，还需要从外地运送大批建筑材料。摆在面前的难题很多，丁渭提出了这样一个方案：首先把皇宫前面的大街挖成一条大沟，利用挖出来的土就地烧砖，然后把京城附近的汴水引人大沟，通过汴水从外地运进建筑材料，等皇宫修复之后，再把碎砖烂瓦填入沟中，最后修复原来的大街。 丁渭的建筑方案可谓一举三得。一举就是挖沟，省去从远方运土烧砖，